日前，省財政廳巡視員文新三公開表示，截至今年2月底，山東已儲備PPP項目996個，概算總投資額1.12萬億元，成為全國首個過萬億元的省份，而菏澤則成為全省儲備項目最多，投資額最大的市。PPP項目的猛增，給社會資本創造了全新的投資領域，而政府也將借此實現市政建設的提速，而在“合夥建城”的速度上，菏澤走在了山東前列。 本版撰稿記者張冠超

　　和政府做生意

　　17日，菏澤市政府與社會資本合作（PPP）項目簽約儀式在濟南山東大廈舉行，現場簽約的16個項目總投資額達226.67億元。作為簽約者之一的菏澤市大田房地産開發有限公司（簡稱“大田房産”）董事長劉軍，將投資該市的老年大學項目，這也是他第一次接觸PPP。

　　説起這次合作的由來，劉軍告訴記者，大田地産曾在菏澤開發了多個商業和住宅地産項目，但這些年房地産市場離自己的設想還有差距，他也開始琢磨怎樣轉型，並從2012年起瞄上了養老産業。當年，大田地産成立了養老服務中心，並在2014年拍得100多畝地，建起了養老地産“楓葉正紅”。“楓葉正紅一期投入使用後，我們做了類似老年大學的項目，但沒有什麼辦學經驗，就想去老年大學看看人家是怎麼弄的。”去年10月，劉軍跑到菏澤市老年大學取經，無意中得知該市將建設一座全新的老年大學，並面向社會吸引投資。

　　據了解，菏澤市老年大學項目總投資預計在2.3億元左右，項目採用BOT模式運作，建設週期兩年，運營期限17年。在這種模式下，大田地産將與老年大學成立合資公司負責項目建設，並獲得17年經營權，經營權到期後把項目移交當地政府。

　　按照政府給出的效益分析，該項目建成後每年可實現文化旅遊收入5000萬元，而按照劉軍的測算，整個項目的年化收益率約為8%。“低於10%的項目，房地産企業一般不碰，但老年大學的價值在於，未來可以與我們的養老産業相結合。”

　　劉軍告訴記者，楓葉正紅將啟動二期建設，引入當地醫院做成醫養結合項目，而投資運營老年大學不但將帶來固定收益，也能更近距離的接觸老年群體，為養老服務儲備更多潛在用戶，是一筆非常划算的投資。

　　全省領跑

　　2014年以來，我國大力推動政府和社會資本合作，以基礎設施、棚改、民生工程為主的PPP項目如雨後春筍，而像大田地産有一定實力，且熟悉地方情況的民營資本，是各地政府十分樂見的投資對象。

　　其實在劉軍接觸老年大學項目時，菏澤市PPP項目儲備工作已步入了白熱化階段。當年10月，該市成立了由市長挂帥的PPP領導小組，同時邀請中國財政學會下屬機構對該市PPP項目做統一的策劃包裝，並針對浙商進行了大規模宣傳。

　　去年12月，菏澤在山東省PPP項目推介會上一鳴驚人，當時全省共推出了158個項目，其中光是菏澤市的項目就有67個，佔了總數的四成以上。而據菏澤市政府提供的最新數據，該市當前儲備PPP項目已達234個，總投資1894.64億元。“菏澤已成為全省PPP儲備項目最多、投資額最大的地級市，項目具有成熟度高、前期工作好、可操作性強、投資規模比較大、回報區間相對平穩等特點，為全省各地加快推進PPP工作提供了重要示範。”17日，省財政廳巡視員文新三如此評價。

　　談及大力推動PPP項目的原因時，菏澤市委書記孫愛軍表示，隨著菏澤市新一輪發展佈局的全面展開，在基礎設施建設及公共服務供給方面，需要大量的資金投入，PPP模式應用在該市前景十分廣闊，必將吸引更多的投資者來菏澤合作洽談、投資興業。

　　“合夥建城”的邏輯

　　孫愛軍所言，折射出政府財政收入對城市發展的制約。據2016年菏澤市政府工作報告披露，該市2015年公共財政預算收入實現177.7億元，而僅17日登臺亮相的60個PPP項目，總投資就高達649.2億元，如果僅靠政府投資顯然力不從心。

　　不過，隨著城市規模的擴張，助於交通、醫療等項目的建設已是迫在眉睫。菏澤市老年大學一位負責人告訴記者，該市現有的老年大學已嚴重飽和，今年報名的1800名學員，因為場地受限，排班已非常困難。“新老年大學其實在2013年就準備建了，當時定的是財政全額撥款。”該負責人介紹，由於城市基建需要佔用大量資金，財政局僅撥付給老年大學少部分項目啟動資金，項目也因資金問題一直沒有動工，而做PPP項目後，僅兩個月就引來了社會資本。再如將由易華錄（300212.SZ）投資的菏澤市社會治安數字化監控項目，建設背景正是該市近年來車流量呈現井噴，大車佔道、超速行駛、超速逆行等違規行為也隨之上漲，現有監控抓拍系統已無法滿足管理需求。

　　而菏澤市民政局局長李士三也向本報記者表示，隨著菏澤市人口老齡化速度的加快，對養老、醫療設施的需求將愈加迫切，這些項目雖然市場前景好，但工程量大投資總額高，單純依靠財政投資短期內無法完成。

　　東北證券山東分公司投資銀行部總經理李寶存告訴山東商報記者：“新預演算法生效後，地方政府新增債務規模將不能超過政府預算收入的10%，這也使政府面臨一大難題，就是原有項目如何繼續建，想建的項目怎麼開工，這些項目多是民生工程，不做會影響城市發展，而通過PPP項目，可以有效拉長政府的還款期限。”

　　“萬億級蛋糕”出爐

　　記者注意到，當日來菏澤PPP項目推介現場的，除了中鐵、中建等國字號建築企業外，還有省內眾多園林、水利和市政工程公司，此外，銀行、券商和諸如瑞康醫藥等供應鏈企業也現身會場。

　　李寶存告訴記者，目前市政、園林等工程企業普遍對PPP項目興趣濃厚。“做PPP主要有兩塊收益，一塊是工程建設本身收益，另一塊是股權投資的資本回報，雙方事先確定一個回報率，之後政府分期回購，政府會把回購款列入財政預算，這樣就保證了股權回購的穩定。”

　　就具體案例上看，去年以來，麗鵬股份（002374.SZ）、美晨科技（300237.SZ）等上市公司都借收購工程企業涉足PPP項目，並實現大幅盈利。

　　如麗鵬股份去年實現凈利潤1.21億元，同比增長290.32%，其新收購的重慶華宇園林股份有限公司同年實現凈利潤1.35億元，比母公司還要高，同樣，美晨科技也預計今年將實現凈利潤2.09億元，同比增長102.47%，主要原因是將2014年下旬收購的杭州賽石園林集團有限公司納入報表。

　　省發改委副主任秦柯此前表示，全省在基礎設施和公共服務等領域，需要規劃建設一大批重大建設項目，存在著巨大的投資尋求，而十三五期間，這些項目不可能再由政府包打天下，必須全面引入社會資本，主要依靠政府和社會資本合作，採取PPP模式進行建設。

　　那麼山東可供社會資本分享的“PPP蛋糕”到底有多大?文新三介紹，截至今年2月底，全省已儲備PPP項目996個，概算總投資額1.12萬億元，成為目前全國首個過萬億元的省份，其中通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目204個。

　　而對於政府與社會資本在合夥中容易遇到的問題，濟南市市長楊魯豫在19日召開的“中國發展高層論壇2016”上表示主要有兩類。“比如在投資期限方面，承包商希望幾年之內能夠收回投資，而政府希望週期適當地長一點，比如20年、30年，這樣可以減輕財政壓力。另外在投資回報方面，政府項目尤其是公益性的項目，不能利潤太高，帶有一定的公益性。但社會資本當然希望回報更高一點。”楊魯豫説。

　　楊魯豫認為，合作中政府和社會資本雙方一定要有契約精神，他説，“政府和社會資本將責任、權益界定清楚，大家按照合同辦事，都要講信用”。（應採訪對象要求，劉軍為化名）