日前，最高人民檢察院與國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合部署開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動。此次專項活動自2016年1月至2020年12月，歷時5年，旨在推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制，保障資金在陽光下運作，促進農村基層法治建設。

　　建立健全有效運轉的預防監督機制，是實現精準扶貧精準脫貧的推進器和安全閥。近年來，甘肅省檢察機關找準服務和保障扶貧開發的切入點和著力點，大力開展“保民生、促三農”專項行動，不斷提高服務保障的能力和水準。

　　隨著各類扶貧資金數額的逐年加大，貪污、挪用等問題時有發生——

　　惠民扶貧款成唐僧肉

　　2013年，甘肅白銀市檢察院查辦了白銀區四龍鎮原黨委書記王某某貪污案。該案的查處在當地引發了一場“地震”。

　　王某某的貪腐行為，主要發生在其擔任鎮長期間。據白銀市白銀區檢察院預防科提供的一份資料顯示，2009年9月28日，白銀區城建局給四龍鎮人民政府下撥農村危舊房改造補助資金188.8萬元，四龍鎮實際只給農民發放了52.8萬元，其餘136萬元危舊房改造補助款被造假套取，作為四龍鎮政府賬外資金使用。此後，王某某以支付工程款的名義，先讓出納將其中的17.6萬元賬外公款轉存到自己新開設的賬戶，後又轉存到另一個人賬戶，並全部據為己有。此後，王某某故技重施，再次向自己的個人賬戶轉移造假套取的專項資金。據查，在王某某農村信用社的個人賬戶中，兩次共計貪污公款32.6萬元。2013年7月5日，王某某因犯貪污罪被白銀區法院判處有期徒刑6年。

　　王某某所貪污的都是惠民扶貧資金，不僅造成國家資金的流失，而且嚴重危害項目的建設和工程品質，侵害了農民群眾的切身利益。

　　近年來，隨著一系列保障民生、促進“三農”政策措施的落地，甘肅省各類扶貧資金數額逐年加大，僅本省每年在惠農扶貧領域投入的資金就有400多億元。與此同時，扶貧資金被貪污、挪用等問題也時有發生。僅2013年，全省查處涉農職務犯罪599人，同比上升33%，佔全年查處職務犯罪總數的44%。

　　“從我們調研分析的情況看，扶貧資金之所以被貪污挪用，一方面，對涉農政策的落實和資金管理的使用，僅有政府主管部門和基層組織自身的監管，缺乏第三方監督，檢察機關事前、事中監督的剛性不足；另一方面，在鄉鎮一級，有紀委、法庭、派出所、司法所，唯獨沒有檢察機關的派出機構，這一機構設置的缺陷，使得檢察機關監督觸角不能有效延伸到鄉鎮農村。”甘肅省檢察院檢察長路志強説。

　　在鄉鎮設立檢察室，在縣區涉農部門和村社設立檢察聯絡室——

　　法律監督網路全覆蓋

　　“小金庫”、賬外賬往往是滋生犯罪的溫床。記者採訪發現，村鎮“小金庫”、賬外賬的資金主要來源於套取的涉農項目資金。對這些“小金庫”、賬外賬缺乏應有的監督，亂收亂支、收支無序，支出沒有憑證、款項來去不清，再加上基層財務人員缺乏依法理財意識，致使財務監督形同虛設。

　　今年51歲的祁某某，原是甘肅省定西市安定區符家川鎮紅莊裏村村委會文書。2007年至2011年6月，祁某某在負責代為發放該村村民低保金工作中，利用職務便利，截留村民李某某、祁某、周某某、張某某的低保金共計17840元，用於個人支出。2015年11月2日，定西市安定區法院以貪污罪判處祁某某有期徒刑一年，緩刑兩年。

　　可見，不管是村鎮“小金庫”，還是低保金髮放，一旦缺少監督，便為職務犯罪提供了可乘之機。為補齊以前檢察機關在縣級以下沒有派出機構的短板，加大查辦和預防力度，甘肅省檢察院在鄉鎮設立了檢察室，在縣區涉農部門和村社設立了檢察聯絡室，實現法律監督網路“全覆蓋”。據統計，“保民生、促三農”專項行動開展以來，甘肅省掛牌設立1239個鄉鎮檢察室和16057個村級檢察聯絡室，覆蓋全省所有的鄉鎮和行政村。

　　在定西市安定區巉口鎮康家莊村村委會院內，“檢察聯絡室”的牌子醒目規範。檢察聯絡室工作職責清楚地寫在室內墻上的挂板上：受理群眾舉報、控告、申訴，發現和收集職務犯罪線索；開展職務犯罪預防；了解基層群眾的法律訴求，開展法制宣傳和法律諮詢，化解社會矛盾和糾紛；完成派出檢察院交辦的其他工作。

　　“在這裡，農民群眾可隨時查詢到惠民扶貧補貼‘本人應得、本人實得，他人應得、他人實得’的各項情況，實現村民之間相互監督和村民對村委會、鄉（鎮）政府的監督。”安定區檢察院駐室檢察員魏星月帶記者走進檢察室隔壁的辦事大廳，只見正對門口的一面墻上，密密麻麻地寫著各種扶貧的精準數據，具體到每戶每人。

　　從魏星月的介紹中可知，除安排駐室檢察員定期值班外，甘肅省檢察機關還從基層紀檢幹部、司法人員、村務監督委員會委員和大學生村官中，選聘檢察聯絡員“常駐”到檢察室、檢察聯絡室，協助檢察機關開展監督。

　　如今，檢察室、檢察聯絡室和檢察聯絡員，已成為甘肅省檢察機關服務民生的“神經末梢”，在傾聽民意、保障民生等方面起到“千里眼”“順風耳”的作用。

　　據了解，“保民生、促三農”專項行動開展以來，甘肅省檢察機關共立案查處涉農職務犯罪案件726件1311人，有力震懾了犯罪。同時，對尚未構成犯罪的581名農村幹部進行了警示提醒、訓誡督導、責令糾錯，基層幹部的遵紀守法意識普遍增強，涉農職務犯罪大幅減少。

　　針對政策落實涉及部門多，資訊不對稱、不公開——

　　合力搭建起監督平臺

　　多年來，涉農資金的種類和底數一直是個謎。因資金分散，政策落實涉及部門多，資訊不對稱不公開等因素，客觀上滋生了涉農扶貧資金暗箱操作的空間。

　　在“保民生、促三農”專項行動中，甘肅省檢察院積極與相關涉農扶貧部門聯繫協作，對惠農扶貧項目資金等進行摸排梳理，全面掌握了涉農項目名稱、政策依據、補貼標準等情況，歸併出涉及省直22個部門共9大類、51個分項、109個子項的強農惠農富農政策。

　　“現在跟咱農民有關的政策都明明白白，就貼在村委會的院墻上。”定西市安定區巉口鎮康家莊村宋宗勇告訴記者，以往總認為自己低保沒有拿夠，現在無論是農村低保、危房改造，還是退耕還林、通村公路改造等涉農資金數目都清清楚楚明明白白。

　　然而，檢察機關要把涉及多個部門的涉農項目和資金數據全部收集起來進行監督並非易事。“剛開始向涉農部門要數據時感覺這些部門很敏感，有時不配合而調取不到相關材料。因為檢察機關的職能定位，對方部門在接待檢察官時總以為出了什麼問題被調查。”定西市檢察院檢察長王煒坦言。

　　甘肅省檢察院職務犯罪預防處處長張澤武説：“第一次匯總的資訊量不是很多，到了第二次、第三次就多了，隨後越來越多的部門開始主動參與進來。我們又將這些資訊同時提供給地方檢察院，從而促進了涉農扶貧資訊的全面公開公示。”

　　涉農扶貧資金髮放到哪，檢察機關的監督就跟進到哪，實現對職務犯罪的精細化預防。日前，最高檢與國務院扶貧辦聯合印發《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》，要求檢察機關和扶貧部門建立扶貧領域基礎數據聯通機制，健全線索快速移送和案件查辦協作配合機制，實現扶貧部門12317舉報電話收到的涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可直接移送同級檢察機關。

　　“實現專項行動常態化，建立長效機制，人員不足的問題就凸顯出來了。”甘肅省檢察院副檢察長高繼明説，檢察機關在基層的力量本來就薄弱，還需要通過巡迴檢察模式固化檢察機關在基層的陣地。他表示，雖然實現了法律監督網路“全覆蓋”，但總有不平衡的地方，扶貧領域的職務犯罪預防還要繼續深入推進，深化監督效果。