草原監測結果概要

　　全國天然草原産草量略有增加

　　2015年，全國天然草原鮮草總産量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較2011年增加2.55％；折合乾草約31734.30萬噸，載畜能力約為24943.61萬羊單位，均較上年增加0.74％。

　　草原保護建設工程成效顯著

　　2015年，重大生態工程區草原植被蓋度比非工程區平均高出11百分點，高度平均增加53.1％，草産量平均增加52.7％，可食鮮草産量平均增加68.7％。其中，退牧還草工程區草原植被蓋度較非工程區高出9個百分點，高度、鮮草産量分別增加

　　48.0％、40.2％。

　　草原利用狀況更趨合理

　　2015年，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為13.5％，較上年下降1.7個百分點，較2011年下降14.5個百分點。全國268個牧區半牧區縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為17％，較上年下降2.4個百分點，較2011年下降25個百分點；其中，牧區縣平均牲畜超載率為18.2％，半牧區縣平均牲畜超載率為13.2％。

　　草原防火形勢嚴峻

　　2015年，全國共發生草原火災88起，受害草原面積118116.8公頃，經濟損失10761萬元，死亡2人、受傷22人，牲畜損失4724頭（只）。與上年相比，草原火災發生次數減少70起，但受害草原面積增加78778.2公頃，經濟損失增加8500多萬元，草原防火形勢嚴峻。

　　草原鼠蟲危害程度明顯下降

　　2015年，全國草原鼠害危害面積為2908.4萬公頃，約佔全國草原總面積的7.4％，危害面積較上年減少16.5％；全國草原蟲害危害面積1254.7萬公頃，約佔全國草原總面積的3.2％，危害面積較上年減少9.6％。

　　鞏固草原生態保護建設成果的任務依然艱巨

　　2015年全國草原綜合植被蓋度達到了54％，較上年提高了0.4個百分點，較2011年提高3個百分點。全國天然草原鮮草總産量連續5年超過10億噸，草原生態總體向好。但由於草原生態系統功能的恢復是個長期的過程，目前還只是處於起步階段，草原生態環境仍很脆弱，加之草原旱災、火災、雪災等自然災害和鼠蟲害等生物災害頻發，確保草原生態持續恢復的壓力仍然較大。

　　草原生産力

　　2015年，全國天然草原鮮草總産量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較“十二五”初期的2011年增加2.55％；折合乾草約31734.30萬噸，載畜能力約為24943.61萬羊單位，均較上年增加0.74％。2015年，全國23個重點省（區、市）鮮草總産量95542.11萬噸，佔全國總産量的92.93％，較上年增加1.24％；折合乾草約29887.06萬噸，載畜能力約為23485.29萬羊單位，均較上年增加1.18％。

　　從省（區、市）來看，産草量居前10位的依次是內蒙古、新疆、四川、西藏、青海、雲南、甘肅、黑龍江、貴州和廣西。與上年相比，廣西産草量超過湖北進入前十名，其他排名沒有變化。10省（區）天然草原鮮草産量72248.61萬噸，佔全國鮮草總産量的70.28％，較上年增加0.88％，折合乾草22688.99萬噸，載畜能力約17825.17萬羊單位。內蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肅等六大牧區鮮草總産量57310.13萬噸，佔全國鮮草總産量的55.75％，較上年減少0.76％，折合乾草18143.01萬噸，載畜能力約14250.52萬羊單位。

　　草原保護建設工程效益

　　“十二五”以來，國家繼續在北京、河北、山西、內蒙古、黑龍江、陜西、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、雲南、貴州、新疆等省（區、市）及新疆生産建設兵團共260多個縣（旗、團場）陸續實施退牧還草、京津風沙源治理、西南石漠化草地治理工程等重大草原生態工程。

　　2015年，對106個項目縣（市、旗、團場）的草原生態工程建設情況進行了地面監測調查。監測調查結果表明，通過實施草原圍欄、補播改良、人工種草等措施，工程區內植被逐步恢復，生態環境明顯改善。與非工程區相比，工程區內草原植被蓋度平均高出11個百分點，植被高度平均增加53.1％，鮮草産量平均增加52.7％，可食鮮草産量平均增加68.7％。

　　退牧還草工程

　　退牧還草工程從2003年開始實施，到2015年工程累計投入中央資金235.7億元。其中“十二五”期間，每年投入中央資金20億元。2015年，退牧還草工程實施範圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、寧夏、新疆（含兵團）、甘肅、四川、雲南、貴州、青海、西藏等13個省（區），安排草原圍欄建設任務267.4萬公頃、退化草原補播改良88.6萬公頃、人工飼草地建設16.1萬公頃、岩溶地區草地治理8萬公頃、已墾草原治理試點0.67萬公頃（甘肅環縣）、黑土灘治理試點1.34萬公頃（青海）、毒害草治理0.67萬公頃（新疆），以及13.4萬戶牧民牲畜舍飼棚圈建設改造，在保護草原生態環境、促進草原畜牧業轉型升級、改善牧區民生方面發揮了重要作用。

　　據對81個縣（旗、市）的退牧還草工程進行監測，2015年工程區內的平均植被蓋度為67％，比非工程區高出9個百分點；高度、鮮草産量分別為14.8釐米、2791.7千克/公頃，比非工程區分別高出48.0％、40.2％。對17個縣（市、旗）遙感監測顯示，工程區內的平均植被蓋度和鮮草産量較2010年工程實施前分別提高了3個百分點和7.7％。

　　京津風沙源治理工程

　　京津風沙源治理工程于2000年全面啟動實施，工程通過採取多種生物措施和工程措施，有力遏制了京津及周邊地區土地沙化的擴展趨勢。“十二五”期間，累計投入中央資金約17億元。其中2015年，投入中央資金4.44億元，在北京、天津、河北、山西、內蒙古、陜西等6省（區、市）共安排京津風沙源草原治理任務13.1萬公頃，其中人工草地4.2萬公頃、飛播牧草666.7公頃、圍欄封育8.55萬公頃、草種基地0.28萬公頃；建設牲畜舍飼棚圈151.73萬平方米；建設青貯窖42.5萬立方米、貯草棚23.23萬平方米。

　　據對內蒙古、河北、山西3省（區）地面樣點調查顯示，2015年工程區內的平均植被蓋度為75％，比非工程區高出18個百分點；高度和鮮草産量分別為27.9釐米、5232.6千克/公頃，比非工程區分別增加69.6％和93.0％。據對2001年實施工程的9個縣（旗）進行遙感監測，2015年草原植被蓋度和鮮草産量比2001年分別增加13個百分點和22.1％。京津風沙源治理工程的實施，有效遏制了嚴重沙化草地的擴張，其中內蒙古鑲黃旗、錫林浩特市、東烏珠穆沁旗三旗（市）嚴重沙化草地面積較2000年減少約35.7％。

　　西南岩溶地區草地治理試點工程

　　西南岩溶地區草地治理試點工程于2006年開始實施。2015年，中央投入資金1.2億元在雲南、貴州繼續實施該試點工程，共安排建設石漠化草地治理任務8萬公頃。

　　據對工程區監測調查顯示，改良草地工程區植被蓋度、高度、鮮草産量比非工程區分別提高了11個百分點、12.8％和33.3％；圍欄封育工程區植被蓋度、高度、鮮草産量比非工程區分別提高14個百分點、32.4％和45.0％；人工草地工程區植被蓋度、高度、鮮草産量比非工程區分別提高28個百分點、90.5％和156.4％。

　　草原利用狀況

　　“十二五”期間，各項草原保護制度落實力度不斷加大，牧草種植面積不斷增加，草原畜牧業生産方式加快轉變，草原利用方式更趨合理。2015年，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為13.5％，較上年下降了1.7個百分點，較10年前下降20.5個百分點，較“十二五”初期的2011年下降14.5個百分點。其中，西藏平均牲畜超載率為19％，內蒙古平均牲畜超載率為10％，新疆平均牲畜超載率為16％，青海平均牲畜超載率為13％，四川平均牲畜超載率為13.5％，甘肅平均牲畜超載率為16％。

　　基本草原保護制度、草原承包經營制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等重大草原保護制度落實力度進一步加大。截至2015年底，全國共有16個省區開展了基本草原劃定和保護工作，共劃定基本草原面積2.07億公頃，約佔全國草原面積的52％。其中，內蒙古、西藏、青海、新疆、甘肅、四川、雲南劃定比例較大，超過本省區草原面積的50％以上。全國累計落實草原承包面積2.91億公頃，約佔全國草原總面積的74.11％。其中，承包到戶2.32億公頃，承包到聯戶5404.6萬公頃。全國禁牧休牧輪牧草原面積1.62億公頃，約佔全國草原面積的41.3％，較上年減少359萬公頃；其中，實施禁牧的草原面積1.06億公頃，休牧面積4937.4萬公頃。

　　草原生態狀況

　　進入新世紀以來，國家為著力解決草原的生態問題，先後啟動實施了京津風沙源治理工程、退牧還草工程、西南岩溶地區治理等重大草原生態保護工程，針對重點退化區域進行治理，讓大面積天然草原休養生息。在此基礎上，實施遊牧民定居工程，推進牧民轉變生産生活方式。特別是在“十二五”期間，國家實行“生産生態有機結合、生態優先”的方針，啟動實施草原生態保護補助獎勵機制政策，持續加大草原生態保護力度，對草原牧區全面實施禁牧休牧和草畜平衡管理，全國草原生態恢復步伐明顯加快。

　　2015年全國草原綜合植被蓋度達到了54％，較上年提高了0.4個百分點，較“十二五”初期的2011年提高3個百分點。2015年，全國天然草原鮮草總産量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較2011年增加2.55％；全國天然草原鮮草總産量連續5年超過10億噸，草原生態總體向好。但由於我國草原主要分佈在乾旱半乾旱區和高海拔地區，年際間降水波動較大，而且一年之內不同時間、不同空間也存在較大的差異，特別容易受到乾旱等極端氣候災害的影響。以2015年為例，六大牧區中，雖然新疆草原、四川草原總體長勢較好，但受夏季降水偏少影響，內蒙古中西部、西藏中部、青海南部以及甘肅部分地區草原發生大面積旱災，部分草原旱情嚴重，從而造成六大牧區總産草量有所下降。這也進一步表明草原生態系統功能的恢復是個長期的過程。目前，我國草原生態恢復還只是處於起步階段，正在恢復的草原生態環境仍很脆弱，加之草原火災、雪災等自然災害和鼠蟲害等生物災害頻發，確保草原生態持續恢復的壓力仍然較大。

　　分析與展望

　　草原保護和生態建設取得重大突破和積極進展

　　“十二五”以來的幾年，是我國草原生態保護建設力度最大的時期，是草原畜牧業轉型發展最快的時期，也是牧民收入增加最多的時期。“政策好、人努力、天幫忙”，牧區生態、牧業生産和牧民生活發生可喜變化，全國草原牧區呈現欣欣向榮的景象。一是政策法規不斷完善。二是嚴格實施草原各項制度。三是重大工程順利推進。四是畜牧業生産方式加快轉變。五是草原防災能力不斷增強。

　　草原保護和生態建設迎來新的挑戰

　　黨的十八大提出了五位一體的總體佈局，黨的十八屆五中全會提出將綠色發展作為五大發展理念之一，表明瞭我國政府將堅定不移地走綠色發展的道路。這為草原生態保護工作提供了的重大戰略機遇，同時也帶來了新的挑戰。一是國家有新要求。2015年出臺的《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》提出，“到2020年，全國草原綜合植被覆蓋度達到56％。加快推進基本草原劃定和保護工作，科學劃定草原生態紅線，修訂《草原法》。”要在“十三五”期間，完成這些工作，可以説時間緊、任務重、壓力大。二是人民有新期待。草原的多功能性決定了其具有強大生態功能的同時，還具有重要的生産功能。草原畜牧業不僅作為牧民增收的主要來源，還要滿足人民對畜産品的需求。三是行業有新需求。草原牧區面積大、底子薄、基礎差，生産經營方式粗放，發展水準落後，牧民增收始終沒有擺脫“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境。草原畜牧業和草原生態保護需要相關科研單位在技術上有新突破，需要為行業提供更強的科技支撐能力。

　　草原保護和生態建設任重道遠

　　“十三五”是建設草原生態文明的關鍵五年，也是攻堅的五年。要認真貫徹落實中央的決策部署，按照“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”的要求，遵循“生産生態有機結合、生態優先”的基本方針，做好草原這篇大文章。一是實施好新一輪草原補獎政策。二是組織實施好重大生態工程。三是大力發展草牧業。四是推進建立草原管護長效機制。

　　（本文由農業部畜牧業司、農業部草原監理中心提供）