在即將開幕的全國兩會上，《中華人民共和國慈善法(草案)》將提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議，是各界關注的熱點之一。這將是中國第一部慈善法。

　　在慈善立法問題上，中國屬於後發國家。在世界慈善史上，已有不少先行國家積累了不少經驗和教訓。英國于1601年就頒布了世界上第一部慈善法。不久前，由英國駐華使館、北京師範大學中國公益研究院在京舉辦了“中英慈善法專題研討會”，就慈善立法中的一些核心問題，中英兩國專家學者和業內人士進行了探討。在中國首部慈善法出臺前夕，這些討論頗為有益。英國駐華使館政務參贊凱特·哈裏森（Kate Harrison）表示：“分享經驗，可以使我們有更好的規則和更好的監管框架，讓公眾對慈善行業更有信心。”

　　英國仍傾向於讓慈善機構自我監管

　　中國首部慈善法問世，無疑將是一件里程碑式的事件。慈善法應該管什麼？如何管？管得多死？這些問題一直是立法過程中的爭論焦點之一。

　　在第一部慈善法的誕生地英國，對慈善募捐行為監管方面的經驗，是傾向於寬鬆管理，也就是強調“行業自律、自我監管”和“慈善組織的自由裁量權”。英國全國志願組織委員會（NCVO)政策部負責人伊麗莎白·張伯倫介紹説，所謂自我監管，就是慈善機構和志願行業自行監管，政府參與較少。

　　不過，英國的行業自律、自我監管原則在2015年接連遭遇了重大挑戰。去年5月，92歲英國老太奧利芙·庫克，被疑因不堪慈善機構無休止的索取而自殺身亡。去年7月，英國一家接受政府資助、為中低收入家庭兒童提供支援的著名慈善機構“陪伴兒童”（Kids Company），被爆出財務醜聞。這兩起事件在輿論場上引起了軒然大波。英國著名報紙《每日郵報》隨後針對慈善行業作了一組系列調查報道，一系列問題被公之於眾——募捐機構故意過度聚焦弱勢群體並給他們施壓；在捐贈人不知情的情況下，其資訊被不同機構共用，大量捐贈人的資訊被出售；捐贈人無法控制被慈善機構聯繫的頻率；慈善機構有時會獲得過度的商業報酬……

　　伊麗莎白·張伯倫表示，這些醜聞讓公眾、政府和慈善業本身對自我監管的模式産生了質疑，並開始考慮是否需要開始在募捐領域通過立法進行干預。“不過，目前慈善行業的共識還是傾向於進行自我監管，因為行業自我監管更加靈活，成本也更低，而立法管理相對比較僵化。”伊麗莎白説，“可以説，社會各界現在仍然願意給慈善機構自我監管最後一次機會。”

　　作為監管機構的代表，英國慈善委員會法律服務部主任肯尼斯·迪布爾也同意伊麗莎白·張伯倫的説法：“慈善募捐屬於一個自由裁量權比較大的領域。”

　　2015年的這些醜聞，確實也給政府造成了一些壓力。肯尼斯·迪布爾表示，在2016年英國慈善法最新修訂案中，增加了對募捐濫用等行為監管的條款，政府保留了對募捐進行監管的權力。

　　對此，中國青少年發展基金會法律顧問朱軍表示，讓慈善機構享有相當的自由裁量權，這一原則應該在中國首部慈善法中得到體現。

　　慈善組織能否進行公司化運營

　　通常，在慈善組織的實際運營層面也會有許多問題，比如，對慈善資産的投資行為是否應該設立具體邊界？慈善組織能否進行公司化運營？針對這些問題，肯尼斯·迪布爾也介紹了英國的經驗。

　　在中國《慈善法（草案）》二次審議稿修改稿中，對慈善資産投資的規定為，“慈善組織為實現財産保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用於慈善目的。”有人發問：“合法、安全、有效這個六字原則，是否過於含糊？在不知道具體邊界在哪兒的情況下，在實際操作中，慈善組織可能會因為怕踩紅線而過於保守。在這一方面，英國是否有更好的經驗？”

　　肯尼斯·迪布爾結合英國慈善法最近這100年的歷程回應了這個問題。“在1925年的時候，英國有非常明確的立法規定，慈善組織的理事會或受託人只能將資金的一半投資于相對風險小的政府債券，另一半可以投資于股票。從1961年到2000年，放寬了這種管制，變為三分一的資金必須投資于政府債券，三分之一可投資于股票。從2000年開始，就沒有具體的投資比例規定了，而選擇對受託人給予信任。” 肯尼斯·迪布爾説。

　　對於慈善機構是否應該進行公司化運營的問題，肯尼斯·迪布爾認為這是一種趨勢。他説：“尤其是，當來自政府的資金支援發生了很大變化後，政府將原先的贈款變成了合同。有了合同，慈善組織就必須達到合同中要求的服務水準。因而，慈善機構以企業方式進行高效運營，在過去幾年中已經成為越來越重要的方式。而且，這種方式是非常必要的。”

　　網路募捐監管應引起足夠重視

　　在對慈善法的討論中，如何監管網路募捐，是另一個討論熱點。

　　《2014年度中國慈善捐助報告》顯示，中國的網路捐贈數額快速增長，新浪微公益、騰訊公益和支付寶e公益三大公益平臺，以及淘寶公益店舖，共募集善款4.28億元，較上年增加了42.7%。

　　中國慈善聯合會副秘書長劉佑平表示：“在網路募捐這方面，我們中國處於與國際同步的水準，有的方面甚至超越了國際水準。網路募捐的發展，對整個慈善行業的生態可能會帶來一種顛覆性的改變。”

　　肯尼斯·迪布爾也表示，此次來到中國，在與民政部門的溝通中，也多次討論了網路募捐話題。他説：“據我所知，英國目前在這方面還沒有明確的監管。這可能是我們監管體系中的一個缺陷。”

　　伊麗莎白·張伯倫則提醒説，對於網路募捐中資訊、數據的安全保護，不管對於個人還是慈善組織來説，都是一個重要挑戰，需要引起重視。

　　本報北京2月26日電