從全國各地開發區發展實踐來看，開發區轉型升級勢在必然。山東省開發區數量高居全國首位，關於開發區轉型升級，山東省面臨一系列問題，如何“轉”？朝哪“轉”？創新驅動和轉型升級的路徑又有哪些呢？

　　近年來，山東積極推進園區體制機制創新，開發區轉型升級邁出堅定步伐。山東制定實施了《山東省推廣上海自貿試驗區可複製改革試點經驗工作方案》，形成了一批複製試驗成果。12家開發區從創新行政管理體制、項目審批機制、開發運營機制、用人分配機制、市場監管機制等5個方面先行先試，推動全國自貿試驗區的改革成果在山東率先落地。同時，山東修改並完善開發區綜合發展水準評價辦法，加大創新驅動、開放經濟、功能配套的權重，確立轉型發展的考核導向。

　　根據自身定位促進開發區差異化發展

　　山東修訂印發《山東省經濟（技術）開發區綜合發展水準評價辦法》，把創新能力、功能配套、行政效能、對外開放等作為考核的主要內容，引導開發區走品質效益型發展之路；實施動態管理，支援符合條件的省級開發區升級，對綜合排名後十位的實行黃牌警告。

　　轉型升級，使得園區能級明顯提升。“十二五”期間，山東國家級經濟技術開發區由8家增加到15家。海關特殊監管區由7家增加到9家，國家級生態工業園區由3家增加到7家，中日韓、中韓地方經濟合作示範區、中德生態園等上升到國家雙邊推進層面。

　　在促進開發區機制體制創新的同時，山東積極整合優化現有開發區，促進開發區差異化發展。

　　濰坊濱海經濟開發區就根據自身的定位和使命：引領濰坊轉身向海，開啟海洋經濟全新脈動。

　　在濰坊市副市長、濱海區黨工委書記王樹華看來，“只有更好更品質的發展，濱海才能當好濰坊轉型升級的火車頭”。濱海將循著海洋強國、一帶一路、沿海經濟帶等國家戰略，引領著濰坊向海洋要空間、要資源、要動力。

　　港口是海洋經濟的龍頭。有了港口，就有了産業。依託港口的帶動作用，濱海海洋産業已蔚為大觀。僅去年以來，就有新和成30萬噸蛋氨酸、中碳能源二期等176個大項目開工建設。到“十三五”末，濱海將形成海洋動力裝備、海洋化工兩個3000億級産業，海洋能源、生物醫藥、海港經濟三個千億級産業，工業總産值到萬億級，産業結構將為之一新。

　　嬗變絕非僅限于工業，而是整個經濟結構和優勢的再造。看一産，依託漁港，濱海正加緊“海上糧倉”建設，到2020年將建成全省漁業轉型升級先行區，漁業總産值360億元。看三産，濰坊港將由單一貨運港向客貨滾裝、客運、旅遊等綜合性港口轉變，濱海接待遊客量已突破150萬人。而眼下，濱海正在申報國家級産城融合示範區。

　　開發區科技創新由“製造”向“智造”轉型

　　開發區作為創新發展的主力軍，近年來，開發區的創新引領作用不斷增強。目前，山東擁有國家級企業技術中心和工程技術研究中心108個，院士工作站120個、博士後科研流動站、工作站130個。其中，煙臺、淄博經濟開發區被確定為國家智慧財産權示範園區。“十二五”期間，煙臺開發區累計完成科研攻關、新産品開發350項，取得科技成果172項，同比增長225%。縱觀過去五年，煙臺開發區平均每3天獲得一項發明專利、5天完成一項科研攻關，實現“開發區製造”向“開發區智造”轉型。

　　科研成果的取得，得益於煙臺開發區擁有良好的科技創新的“頂層設計”。煙臺出臺了《加快創新型開發區建設的意見》，在項目培育、人才引進、載體建設和科技金融等方面，實施了所有高含金量的激勵政策。諸多利好政策，靈活的招才機制，吸引了高層人才集聚。推進産學研一體化合作，建設高端創新技術平臺，提升對人才團隊的承接力和吸納力。截至目前，60家博士團隊、850余名高層次人才，成為煙臺開發區産業轉型升級的中堅。

　　突出“功能”再造加大開放型要素承載力

　　近年來，通過實施更加積極主動的開放戰略，山東開發區整體綜合實力得到了較高的增強，進出口規模不斷擴大，外貿結構持續優化；利用外資品質顯著提升，成為外資企業聚集程度最高的區域，大型、高端外資投資項目紛紛落戶。産業聚集效應凸顯。通過引進高端製造業龍頭大項目、戰略性新興産業和現代服務業項目，山東産業結構日趨優化，高端産業集聚發展效應不斷顯現。

　　山東開發區在取得諸多成績的同時，也存在不足。山東省商務廳廳長佘春明在1月19日召開的全省商務工作會議上就坦言：“體制機制活力不足，部分開發區重掛牌、輕建設；開發區發展理念滯後，功能配套不完善，高素質人才匱乏，缺少國際化倣真環境，對開放型要素的承載能力不足”。

　　佘春明表示，接下來山東開發區建設要突出“功能”再造。

　　抓體制創新。繼續做好自貿試驗區經驗複製推廣工作。深入推進12家開發區體制機制創新試點，不斷擴大試點範圍，總結推廣試點經驗，增添開發區發展動力活力。

　　抓功能提升。引導開發區産城融合發展，優化配置生産生活生態空間，完善生産性服務功能和生活性服務功能，推動具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型。

　　抓資源整合。支援開發區加強創新創業資源整合，完善專業化、網路化服務體系，建設研發創新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地、眾創空間等專業載體建設，創建10家創新創業公共服務平臺。整合優化現有海關特殊監管區域，支援有條件的出口加工區和保稅物流中心升級為綜合保稅區。探討東西部開發區共建模式和支援政策。

　　抓人才支撐。實施開發區人力資源提升計劃，建設適應開發區發展要求的管理人才隊伍、專業化人才隊伍和職業化技能人才隊伍，形成高端人才聚集高地。

　　抓動態管理。支援符合條件的省級開發區升級，對綜合排名後十位的實行黃牌警告，對連續兩年考核後三位的實行退出，體現有為有位。（朱蘇琴馬剛）