新常態下，中國對外援助應定位於緊密服務國內發展主線，適應由中等收入國家向高收入國家轉變的新要求，從全局出發，堅持正確義利觀，統籌利用各類資源，加深與發展中國家的利益融合，從重點投入精準有效、豐富創新援助方式、統籌協調組織管理、積極參與國際合作四大方面促進對外援助戰略升級。

　　64年來，中國在戰略演進中出色地完成了肩負的對外援助歷史任務，鞏固了中國與發展中國家的友好合作，為維護國家主權、安全和發展利益發揮了重要作用。現階段，中國正致力於實現“兩個一百年”奮鬥目標。隨著國內外形勢發生深刻變化，新時期對外援助發展戰略調整與升級勢在必行。要以更廣闊的全球視野，運用大國思維運籌謀劃中國對外援助，為踐行互利多贏、共同發展的國際合作新模式，實現中國夢和世界夢作出新貢獻。

　　中國對外援助是整合利用要素資源，多途徑作用於發展中國家，承擔國際義務，塑造外部環境，最終反哺于國內發展，其精神實質是維護國家利益與促進全人類共同發展的辯證統一。當前，中國正處於由中等收入國家向高收入國家、由地區大國向全球大國轉變的關鍵時期，需要明確界定這一時期中國對外援助的戰略任務。

　　第一，對外援助要推動實現聯合國可持續發展目標。近年南北貧富差距持續擴大，糧食安全、流行性疾病等全球性問題給發展中國家帶來了新挑戰。隨著中國綜合國力不斷提高，通過加大對外援助投入，將國內鮮活有效的發展經驗創造性地用於發展中國家，選擇優勢領域設計並提供國際公共産品，幫助其他發展中國家改善民生，推進能力建設，實現聯合國可持續發展目標，是中國作為大國應盡的國際義務。

　　第二，對外援助要承載國家戰略使命。當前，中國要素成本上升，正在崛起的跨國企業尋求成為全球性參與者。廣大發展中國家的政治支援、市場規模、資源稟賦、增長潛力對中國拓展國際空間意義重大。同時，發展中國家倚重中國國際化發展帶來的新機遇。基於對雙方發展訴求和利益交會的準確把握，中國相繼提出打造“一帶一路”和升級中非合作的戰略構想。對外援助應根據國家戰略要求，找準利益契合點，與發展中國家深化政治經濟往來，拓展和平安全合作，密切文化文明交流，實現共同開放發展。

　　第三，對外援助要促進全球治理改革。中國深度融入經濟全球化，無論與發展中國家還是發達國家，都有密切的利益關係。中國應利用好這一獨特地位，以利益攸關方身份參與全球治理規則制定。南南合作已成為全球治理體系越來越重要的組成部分，中國在長期對外援助實踐中積累了可觀的影響力，有能力引導南南合作不斷提升層級，使其在國際發展議題乃至全球治理中的作用更加顯著。

　　新常態下，中國對外援助應定位於緊密服務國內發展主線，適應由中等收入國家向高收入國家轉變的新要求，從全局出發，堅持正確義利觀，統籌利用各類資源，加深與發展中國家的利益融合，其戰略升級應著力四大方面。

　　一是重點投入精準有效。綜合考慮每人平均國民總收入（GNI）水準、聯合國人類發展指數等因素劃定受援國範圍。重點依託中國在減貧、農業、衛生、教育、救災等領域的成熟經驗，設計援助主題和方案，增加國際公共産品供給。將亞太和非洲地區作為重點援助區域。在亞太地區堅持“親、誠、惠、容”理念，緊密配合“一帶一路”建設，支援實現海陸東西聯動，拓展合作空間。非洲地區與中國傳統友好，要堅持“真、實、親、誠”理念，重點加大基礎設施、醫療衛生、農業和能力建設等領域的援助力度。

　　二是豐富創新援助方式。在鞏固傳統援助方式的基礎上，加大軟援助力度，通過派遣政府顧問和專家，提供規劃方案和技術指導等，從政策源頭引領雙方合作方向。積極支援受援國主流媒體、研究智庫、社會團體的交流研討活動，吸引更多發展中國家中青年社會精英、專家學者、技術骨幹來華參觀訪問、學習研修，促進能力建設。有效利用民間資源，促進政府與非政府發展援助的有機互動，開展更多“草根項目”。

　　三是統籌協調組織管理。充分發揮援助主管部門熟練運用援助、貿易、投資等經濟合作手段的突出優勢，根據經濟外交要求，整合併強化其對多雙邊援助、衛生援助、教育援助、優惠貸款的歸口管理，建立以地區國別政策為主、專業領域政策為輔的矩陣式管理架構。以《對外援助管理辦法》為基礎，儘快出臺《中國對外援助法》，做到對外援助有法可依。全面清理配套法律法規，形成能夠響應對外援助戰略新要求、謹慎管理、適度彈性的制度體系。

　　四是積極參與國際合作。把握新興市場國家認同中國在發展援助領域作用突出的有利時機，堅持以中國更為系統成熟的援助模式為主，吸收其他國家有益經驗，主動提升南南合作層級。加強與國際機構、發達國家的政策對話和經驗交流，在尊重受援國意願前提下，選擇適當國別、領域及方式，與國際機構、發達國家開展三方合作。

　　（作者係商務部研究院國際發展合作研究所所長）