上週末，歐盟各國領導人在布魯塞爾舉行峰會，經過長達30個小時的徹夜協商，終於就英國在歐盟內的特殊地位達成協定。協議規定，英國將在6月舉行全民公投，就英國是否繼續留在歐盟做出“最民主的決定”。這個經過艱難討價還價而形成的協議，也將成為英國首相卡梅倫説服英國人同意繼續留在歐盟的重要依據。

　　歐盟的“特殊成員國”

　　有分析人士認為，英國已成為歐盟一個“特殊的成員國”。英國加入歐盟後，確實是歐盟內一個不折不扣的特殊角色。特別是近年來在救助歐債危機的過程中，英國在幾乎所有危機救助的議題上，都與歐盟主流意見漸行漸遠。2011年，為阻止歐盟修改有關條約以加強財政紀律，倫敦曾動用否決權，最終迫使歐元區國家簽訂政府間的“財政契約”；2011年底，歐盟峰會通過該契約，歐盟財政一體化邁出實質一步，似乎使人們看到解決危機的曙光，但英國投了反對票；2013年初，英國又堅決反對德國提出的有關歐盟預算的建議，並威脅要再次動用否決權。

　　現在，根據剛剛簽訂的協議，歐盟確保英國不會加入歐元區，捍衛非歐元經濟體的地位。歐盟同意給予英國特殊權利，包括英國政府可以縮減歐盟國家移民的社會福利、不加入歐元區解困方案、少承擔歐盟過度規範和擴大單一市場帶來的義務等等。為了確保英國能夠留下，歐盟對英國可謂“仁至義盡”，將英國視為“特事特辦”的特例。

　　歐盟被“要挾”首開壞例

　　但是，英國特殊成員國地位的彰顯，有可能使整個歐洲範圍內的“疑歐”“反歐”思潮進一步發酵。6月份將要舉行的英國公投，按照現代心理學 “集體無意識”理論，很可能引發“羊群跟著屠夫跑”的效應，英國的歐盟成員國地位真的可能被選民手中的選票否決掉。如果真是那樣，那今天歐盟其他成員國為留住英國而做出的所有讓步，更將成為歷史的笑柄。

　　另外，英國是大國，提出特殊要求，歐盟為了“大家庭”的完整，只好網開一面，協商讓步。但是，這樣一來，歐盟開了個壞頭，樹立了一個壞榜樣。哪怕英國公投最終保住了英國的歐盟成員國地位，以後，如果歐盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇，也以“全民公投”或其他形式“要挾”歐盟讓步，歐盟那時怎麼辦？

　　在此之前，歐盟給出的答案是——“不行”。但以後，歐盟還能這樣理直氣壯嗎？

　　此外，在歐盟框架內，政治、經濟等領域的一體化進展不一，“內部多元化”“多速歐盟”本已存在。英國這麼一折騰，歐盟在非一體化方向上又走一步，已是不爭的事實。

　　特殊的英國還是英國嗎？

　　反過來再説英國。近幾個世紀以來，歐洲的任何發展，英國都是主要的參與國，甚至是主導國；歐洲所有的大戰，幾乎都有英國的參戰。今天，英國約一半的進出口貿易是和歐洲大陸進行的。

　　一個沒有了英國的歐盟，只要德、法沒有“特殊地位”，歐盟就還是歐盟。但沒有了歐盟成員國地位的英國，其國際影響力絕不會與今天同日而語。有分析認為，如果英國退出歐盟，那將來英國在國際事務、歐洲事務中的地位，也就是個“加強版的瑞士”。作為不參加任何聯盟的中立國，瑞士不是歐盟成員國，但瑞士通過200多個雙邊協議，保證了自己與近鄰歐盟各國交往中的利益，用通俗的話來表述就是“只佔便宜不吃虧”。

　　英國在公投之後，即使繼續留在歐盟，也意味著英國正在“部分退出歐盟”。英國在歐盟事務中是否將越來越被邊緣化、越來越被動？英國是否將成為一個“雙倍加強版的瑞士”？提出這樣的問題，不是沒有道理。

　　（本報日內瓦2月23日電 本報駐日內瓦記者 何農）