原則上不設立事業單位形式政府投資基金
- 發佈時間：2016-02-18 05:38:44 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
本報北京2月17日訊 記者崔文苑報道：財政部今天對外公佈《關於財政資金注資政府投資基金支援産業發展的指導意見》，規範財政資金注資設立政府投資基金。
“近年來，各級財政探索政府投資基金等市場化方式支援産業，有效引導了社會資本投向，促進了企業和産業發展，但也存在投向分散、運作不規範、指導監督機制不完善等問題。”財政部有關負責人表示，因此《意見》明確，應當堅持聚焦重點産業、堅持市場化運作、切實履行出資人職責三大基本原則。
如何更加有效地使政府投資基金聚焦支援重點産業？《意見》提出：首先要精準定位、聚焦重點。比如，推動産業發展方面，主要支援外部性強、基礎性、帶動性、戰略性特徵明顯的産業領域及中小企業創業成長。其次要堅持問題導向、分類施策。比如，對戰略性新興産業等新興産業及中小企業，可通過創業投資引導基金，促進資金、技術和市場相融合；對積體電路等戰略主導産業及行業龍頭企業，可通過産業投資基金直接投資，實現産業重點突破和跨越發展；第三，發揮財政資金引導作用，引導社會資金投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。同時，要合理控制政府投資基金規模，不得在同一行業或領域重復設立基金。
同時，《意見》從出資結構、退出機制等方面提出要求，旨在促進基金的市場化運作。具體包括，一是設立市場化的基金實體，原則上不設立事業單位形式的政府投資基金，提高市場化管理水準；二是建立多元化的出資結構，廣泛吸引社會出資，優化基金內部治理結構、形成各方出資合理制衡，促進協同發展；三是堅持專業化投資運營，原則上委託市場化基金管理公司管理，為促進産業鏈協同發展，可適當佈局産業上下游環節。
“對符合國有股轉持豁免、稅收減免等規定的基金，要用足用好政策。”財政有關負責人表示，同時，積極研究促進政府投資基金支援産業發展的政策措施，引導金融機構加大對有關基金的融資支援力度，引導産業鏈相關的國有企業對基金出資。此外，《意見》還要求完善支援方式，包括結合經濟發展規劃、産業基礎、資源稟賦及科技優勢等實際情況，積極探索完善保險補償、PPP、融資擔保等市場化支援方式，形成政策合力共同支援産業發展，推動重點産業發展和産業轉型升級。
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