英國與歐盟一直保持著一種若即若離的特殊關係，英國雖然是歐盟成員國，但是沒有加入歐元區，也不是申根公約締約方。近年來，隨著歐洲政治經濟一體化加快，英國社會中的疑歐、脫歐情緒明顯上升，認為現有制度安排損害了英國利益。

　　卡梅倫連任之後重申此前承諾，將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。卡梅倫提出歐盟必須進行切實改革，換言之，卡梅倫以脫歐公投為杠桿，倒逼歐盟進行“英式”改革，以實現其利益的最大化。

　　卡梅倫向歐盟提出的四大改革目標，一是維護單一市場的獨立性，保護英國和其他非歐元區國家的利益，厘清歐元區與非歐元區關係，不相互侵害對方利益；二是改革歐盟的僵化體制，提振歐洲的競爭力，認為歐盟應“簡政放權”，減少在經濟領域的官僚主義和“繁文縟節”；三是英國不參與歐盟建設一個“更緊密的聯盟”的進程，要加強各國議會的自主權力，認為歐盟立法機關不應享有高於成員國議會的立法權，希望從歐盟“收回”一部分立法自主權；四是限制歐盟移民在英國的福利權，延長歐盟移民在英國申領福利的等待期限，以阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”。

　　顯然，卡梅倫主張的歐盟改革，是為英國利益“量身定制”的，旨在從體制上進一步固化英國在歐盟內的“特殊”地位，最大限度地強化從歐盟單一市場獲得的利益，規避在移民、金融、財政等方面可能遭遇的風險。如果能得到通過，對英國來説是一本萬利的買賣。

　　事實上，在卡梅倫的四大改革目標中，爭議比較大的是第四項，歐盟成員國普遍認為，這違背了歐盟要極力維護的人員自由流動基本原則，尤其是移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克發表聲明，不支援任何帶有歧視性和限制自由流動的解決方案。

　　去年底召開的歐盟峰會確定，今年2月召開春季峰會前由歐洲理事會拿出協議文本。眼下峰會召開在即，協議能否屆時達成？畢竟，改革涉及歐盟基本架構，需要重新界定布魯塞爾與歐盟成員國的關係，重新審視人員自由流動的核心原則，重新確定歐洲一體化進程的“疆界”。這必然牽涉各成員國的根本利益，尤其是在不犧牲移民輸出國利益的前提下，又能兼顧英國的利益，是擺在歐盟面前一道難解的“方程式”，正如卡梅倫所説，談判仍然“非常困難”。

　　然而，觀察人士認為，英國是歐盟的第二大經濟體，為歐盟財政作出不可或缺的貢獻。在經歷過去年希臘債務危機、難民危機之後，歐盟再也承受不起英國出走的折騰。毋庸置疑，英國的改革方案動搖了歐盟一體化大廈的根基，但是確保英國留在歐盟之內已成為歐盟當務之急。

　　不錯，同意英國限制歐盟移民的福利待遇，違背了裏斯本條約確定的人員自由流動基本原則。但是，無論是處理希臘危機還是難民危機，歐盟也都突破了條約和協議的規定和原則。

　　再説，為減輕財政負擔，英國“先斬後奏”，已經實施了削減移民福利待遇的措施，如半年內歐盟移民不得享有任何福利待遇、半年內找不到工作的歐盟移民將遣送回國等等，也沒有掀起波瀾。卡梅倫現在要推的只是把半年內不能享受福利的期限延長到四年，從本質上來説兩者沒有區別，只是量的不同。

　　無怪乎，歐盟高層官員和主要成員國普遍表示對談判“感到樂觀”，認為通過相互妥協，作些適當調整，達成協定不是沒有可能的。(吳正龍

　　作者係中國前駐克羅埃西亞大使)