新華社上海2月15日電 題：融合兩大國家戰略 上海“雙自聯動”建設科創中心核心區

　　新華社記者何欣榮、郭敬丹

　　融合上海自貿區、張江國家自主創新示範區兩大戰略，開展高新企業認定、藥品上市許可人制度等十項創新試點——去年上海自貿區擴區以來，與張江國家自主創新示範區的聯動備受關注。大半年下來，“化學反應”開始發生，“雙自聯動”建設科技創新中心核心區的藍圖初顯。

　　擴區後的上海自貿區面積120．7平方公里，張江國家自主創新示範區面積531平方公里，兩大國家戰略有約65平方公里的疊加區域。“‘雙自聯動’不是簡單的物理聯動，而是要形成投資貿易便利與科技創新功能的深度疊加和有機融合，從而産生‘1＋1遠大於2’的化學反應。”上海自貿區管委會主任沈曉明近日接受記者採訪時表示。

　　化學反應是怎麼發生的？記者採訪了解到，主要有三方面的“催化劑”：

　　一是借鑒國際通行規則。打造國際化的營商環境是自貿區的主要任務。去年下半年，接軌國際的藥品上市許可人制度在上海等十個省市試點，這項試點的基礎是制藥合同生産（ＣＭＯ），位於張江的跨國藥企勃林格殷格翰正是國內首個開展ＣＭＯ的試點企業。

　　“沒有開展ＣＭＯ之前，每個新藥研發企業要獲得藥品批文，必須自建工廠，而不能委託給其他企業生産。這等於説當一個家庭想要孩子的時候，必須證明自己有養孩子的能力。”勃林格殷格翰生物藥業中國公司總經理羅家立説，如此一來不僅造成巨大的重復建設和資源浪費，還使得張江等新藥研發活躍區域的産業化困難重重。

　　借助“雙自聯動”的東風，藥品上市許可人制度不但在張江落地，而且很快進入實施階段。羅家立介紹，目前勃林格殷格翰與合作方建設的生物醫藥製造基地已有中試車間投入運營，首個試點産品是國內藥企百濟神州自主研發的抗腫瘤新藥。

　　二是借助自貿區的保稅優勢。積體電路是國家重點扶持的産業，也是張江高科技園區的支柱産業。但積體電路在國內發展的一個重要瓶頸，是進出口環節增值稅稅負較高，會佔用企業一大筆流動資金。

　　在海關總署支援下，“十二五”初期張江啟動了積體電路設計企業的保稅監管試點，僅參與試點的展訊通信一家，減少資金佔用數百萬美元。自貿區擴區後，保稅監管試點迎來“升級版”，從設計企業延伸到晶片製造企業、封裝測試企業等全産業鏈，為積體電路企業帶來的減負效應將更加明顯。

　　三是以制度創新推動科技創新。制度創新是自貿區的核心使命，尤其是在政府職能轉變和管理創新方面。以口岸管理為例，原來貨物進口，先要到海關清關，再到檢驗檢疫部門去檢驗，每一次移動都是成本。為解決這個問題，“雙自聯動”方案提出，在張江建立關檢聯合服務中心，對進出口企業實施一次申報、一次查驗、一次放行，整體通關時間有望從原先的2－3天縮短為6－10小時。

　　“口岸管理創新的要點，就是由貨物去見監管人員，變成監管人員去見貨物，從而方便企業的跨境研發活動。這對醫藥企業尤為重要，因為很多進口試劑都是低溫保存，並且時限較短。”沈曉明説。

　　上海市科委主任壽子琪表示，建設全球科技創新中心，是上海實現創新驅動發展的主要載體。“雙自聯動”的實施，為打造張江國家科學中心、建設科創中心核心區創造了有利條件。

　　根據計劃，上海將在張江集中規劃和建設國家重大科技基礎設施集群。目前，光源一期、蛋白質科學設施、超算中心等大科學設施建設完成，海底觀測網等新一批項目落戶上海，光子科學與技術國家實驗室正抓緊籌建。同時，腦科學、新材料等前沿研究和航空發動機、積體電路裝備、高溫超導、北斗導航等重大戰略項目加快突破，大飛機、大硅片、高端醫療器械等産業化項目持續推進。