大鵬半島風景秀麗，歷史人文豐富，是深圳未來綠色發展的“生態基石”。大鵬新區成立伊始，就肩負起“保護優先、科學發展、精細管理、提高水準”的歷史重任，新區成立四年來，始終堅持“堅決拆除新增，全力消化存量”，保持查違高壓態勢，實行最嚴格的查違舉措，做到守土盡責、履職盡心、查處盡力。歷史遺留違法建築（2009年6月2日前）在原特區外6區(新區)中始終保持量比最少，新區成立以來一直保持違建“零增量”。

　　去年10月以來，新區積極貫徹落實深圳市查違“1+2”文件，制定實施了《大鵬新區關於進一步加強查違工作的實施意見》等查違控違“1+4”文件，明確提出了“全區範圍零違建”的目標，規定了更嚴格的問責機制，提出了更徹底的疏導政策。去年10月9日至今，新區全面控停違建，每週開展集中拆除行動，共拆除違法建築面積9818平米，其中拆除新增違建面積4834平米，拆除存量違建面積4984平米，在實現“零違建”的基礎上，又實現違建總量“負增長”的良性目標。

　　大鵬新區黨工委書記王京東、管委會主任高聖元表示，下一步，新區將以獲批組建生態資源環境綜合執法局為契機，加強執法力量整合，建立高效聯動執法機制。同時，結合新區的實際，努力探索疏導模式，力爭在法治軌道上尋求有效途徑，紓解危房拆建需求，為全面制止違建行為打下基礎。

　　三級網格防控 綜合執法聯動

　　新區成立以來，結合生態保護、城市管理、基層治理等工作，積極探索查違工作的新機制、新途徑、新方法，先後創建了三級網格防控機制、綜合執法聯動機制、科技監管的高效機制和嚴厲的問責機制，對違建始終保持著高壓勢態，連續四年實現了違建“零增量”。

　　——劃分十個責任區，實現三級責任防控

　　“區街兩級執法部門分工明確、職責清晰是新區實現查違工作重心下沉、關口前移的一項重要舉措。”據新區有關負責人介紹，新區針對轄區面積廣泛、執法力量相對薄弱的特點，實行兩級執法三級責任。具體做法是將新區劃分為十個責任區，新區規劃土地監察大隊負責全區的巡查、督辦，辦事處規劃土地監察隊全部投入一線，對十個責任區實行包乾到組，責任到人，確保違建巡查工作實現全天候、全區域覆蓋。

　　——整合生態資源綜合執法力量，建立三種聯動機制

　　2015年，新區在生態文明體制機制改革中，獲批組建生態資源環境綜合執法局。執法局整合生態環保、規劃土地、水務、林業、海洋漁業等執法監管職能，進一步加強與經濟服務、城管水務、生態建設等職能部門的防控聯動，建立高效聯動執法機制，有效提升查違執法事件上報和處理的快速響應能力，並形成三種聯動機制。一是聯合辦事處農林水辦，與國土巡防、森林巡防等部門，建立生態線保護聯合巡查機制，在不增加編制和財政開支的情況下增加查違巡查力量近150人，對新區222平方公里生態控制紅線範圍的違建行為進行實時監控。二是聯合大鵬漁政（海監）大隊，建立海岸線聯合巡查機制，對海岸線區域定期進行聯合海上巡查，實現對海濱範圍的有效管控。三是與水務部門形成常態合作，建立水務聯合巡查機制，共同提升執法效能。

　　——借助無人機、執法儀等科技設備推行“留痕計劃”

　　向科技要執法力量，向科技要查違效率。新區加大對查違工作裝備配備的專項投入，為三個辦事處執法隊配備了無人航拍機輔助執法，為每個辦事處執法隊增配執法攝錄儀，執法員執法攝錄儀配備率達到100%。同時針對新區山林多、國有儲備土地面積大的特點，在違法用地行為難以巡查發現的山林密集或偏遠區域，安裝定點攝像頭進行24小時監測，通過數據傳輸確保違法行為第一時間得到發現處置。同時，大鵬新區的10個監測點實現與市支隊和新區大隊的數據對接，形成“天上看、地上查、網上管、視頻探、群眾報”五位一體的整合監控模式，解決了傳統查違難題。

　　推行留痕“計劃”，促進執法規範化是大鵬新區查違工作的一項創新。“留痕計劃”包括崗責留痕、執法留痕和監督留痕三部分內容，核心內容是執法留痕，在查違執法中，通過方案制定、文書製作、意見簽署、會議記錄或影音錄影等方式記錄每個流轉過程，實現人過留痕、事過留檔。在最重要的巡查環節，借助相機、執法記錄儀、錄影機等設備全程記錄巡查過程，工作人員每天上報巡查影像記錄和巡查日誌，同時對巡查資料進行留存和定時重點比對，對於巡查日誌、報告和巡查影像資料不一致的，及時督查糾正，並對查處的決策過程進行“留痕”記錄和存檔。變人為監督為數據監督、事後監督為過程監督、個體監督為整體監督。一切讓數據説話，使監督更加客觀、公正、準確、及時。

　　——實行嚴格問責，形成查違工作合力

　　新區出臺完善了查違工作共同責任考核辦法，實行嚴厲的責任追究。其中，新增違建不能在規定時間內及時歸零而導致“零違建”指標不達標的，對辦事處責任人員分別問責。對考核不合格的其他共同責任部門也分別規定了問責方式，最高可予以免職，完善了查違責任體系。

　　此外，通過與公安部門在資訊通報、資訊共用、執法互動、執法互信等方面開展互動合作，建立查違領域的執法聯動工作機制，為查違執法工作順利開展提供保障。新區成立以來，大鵬新區公安分局共查處暴力抗法事件45起，移送公安、司法機關依法處理17人，打擊了違建當事人的囂張氣焰，有效震懾了違建行為。

　　探索疏導模式 紓解危房拆建需求

　　嚴格查違強制執法，始終保持查違工作的高壓勢態，只是新區查違工作的一個方面，結合新區滯後發展、部分原居民住房困難的實際，採取妥善疏導、疏堵結合策略才是根本之策。為此，大鵬新區一直努力探索疏導模式，力爭在法治軌道上尋求有效途徑，為全面制止違建行為打下基礎。

　　一是堅持民生導向，紓解危房拆建需求。根據新區大量的危房拆建和住房困難實際需求，參照市住房最低保障要求，結合實際，修訂《居民非商品住宅危房拆除重建審批辦法》，拓寬解決民生問題覆蓋面，切實保障民生需求。

　　二是堅持公益導向，規範臨時建設行為。對《臨時建築管理規定》進行了修訂完善，積極疏導社會停車場、公交停放場等公益類需求，著力引導按規劃有序使用集體土地，為社區經濟發展指出一條新路，有效緩解市政配套服務設施嚴重缺乏問題。

　　三是堅持安全導向，妥善處理歷史遺留違建。積極推進歷史遺留違法建築處理試點工作，組織全面清查，開展安全隱患排查整治，確保社區居民人身財産安全，並探索常態化管理機制，提高歷史遺留違法建築公共服務管理水準。

　　體現大鵬特色 建立長效機制

　　為確保查違工作長效深入推進，新區查違工作堅持從實際出發，充分體現大鵬特色，著力開展長效機制建設，精心構建保障體系，增強查違工作發展後勁。

　　建立生態補償掛鉤機制。根據大鵬半島居民享有生態補償金的情況，制定查違工作與生態補助共同管理的有關政策，對於享有生態補償金、同時又有違法建設行為的居民，給予停發或減發生態補助，逐漸形成自發抵制違建的新局面。

　　建立集體資産監管掛鉤機制。新區基礎設施落後、社區集體經濟薄弱，而社區的集體土地空地較多，社區發展集體經濟的願望強烈，違建行為衝動大。為此，規劃國土監察大隊加強與社區集體資産管理部門的聯合，從資金源頭上打消社區違建動機，變被動應對為主動出擊，將查違工作前移至社區，共同擠壓違建的生存空間。

　　建立精細跟蹤督辦機制。去年，新區專門出臺《查違檢查監督辦法》，明確了督辦原則、範圍、流程、倒查、問責等事項，採取功能表式管理，加強機動巡查和重點督查，定期對查處案件進行復查，形成閉環、留痕查違執法體系。同時，新區建立了常態例牌通報制度，新區班子每週例會聽取查違工作通報，會商解決相關問題。

　　（楊娟 吳小敏）