必須警惕“稅不夠費來湊”
- 發佈時間：2016-02-02 08:18:56 來源：海南日報 責任編輯：羅伯特
■ 張海英
儘管中央層面出臺了多項措施簡政放權、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入卻大幅增加、居高不下。財政部財科所副所長王朝才表示，“公共財政收入主要來自稅收，但在經濟下行壓力下，一些地方財政收入中的非稅收入卻明顯上升，‘稅不夠、費來湊’的現象值得警惕。”（2月1日《人民日報》）
財政部最近公佈的數據顯示，2015年全國一般公共預算收入152217億元，增幅進一步放緩至8.4%，同口徑增長僅5.8%，比上年回落2.8個百分點，並低於年初預算目標，增速創下1988年以來最低。與此同時，民生領域支出增長較快，地方財政收支矛盾顯而易見，在這種情況下就容易出現“稅不夠費來湊”。從去年情況看，多個省份非稅收入明顯超過稅收增幅，可見“稅不夠費來湊”極其普遍。
由於稅收一般是由法律決定的，而非稅收入有一定隨意性，因而可以從稅收佔比是否合理來觀察經濟運作是否健康、財政收入結構是否合理、法治化處於何種水準、企業負擔是否正常等等，可以説，非稅收入增長越快佔比越高，帶來的問題越多。尤其在中國經濟艱難轉型的今天，非稅收入過快增長，不但是在蠶食簡政放權、減稅降費的改革紅利，也讓轉型中的企業更加痛苦，最終會轉移到消費環節——即增加消費成本。另外，存在的亂收費行為還會成為滋生腐敗的溫床。
“稅不夠費來湊”形成的深層原因又是什麼，該如何防治？中央經濟工作會議提出“要進一步正稅清費”，就是一記當頭棒喝。除此之外，各地還應將財政收入去指標化，不搞財政收入目標任務層層分解以及財政收入排名，避免一些地方政府因“壓力山大”，在完成不了指標要求的情況下，以費充稅，亂搞攤派。即便為了保障財政收支平衡而設置財政收入指標，也要科學合理，並根據實際情況適時調整。此外，還應加快財政體制改革平衡地方財權與事權，並加強對地方政府收費權的制度制衡，大力清理不合理或不必要的收費項目，或者修訂法律將部分正當而必須的政府收費“費改稅”。如此種種，才能避免地方政府“任務急亂投機”，為達目的不擇手段。
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