成都高新區牽手中國（綿陽）科技城，圍繞四個重點領域展開深度合作

　　觀潮

　　□本報記者 張嵐

　　一個是全國首批國家級高新區、西部首個國家自主創新示範區；一個是國務院批准建設的中國唯一一個科技城。如果四川這兩大創新高地牽手開展戰略合作，將産生怎樣的效應？

　　1月27日，成都高新區管委會、中國（綿陽）科技城管委會在成都簽訂戰略合作框架協議，將共同推進在産業發展、對外開放、科技創新、人才培養等方面的交流合作，探索西部地區創新驅動發展路徑。

　　如何看待合作的意義？合作又將聚焦哪些方面？

　　協同創新的實質一步在更大範圍內聚集資源

　　就在成都高新區與綿陽科技城簽署協議的兩天之前，四川省2016年《政府工作報告》提出，2016年四川將系統推進全面創新改革，做好全面創新改革的起步工作，加快推動成德綿協同創新，打破行政區劃壁壘，促進創新平臺共建、資源共用、政策共用。

　　兩天之後的這場簽約，無疑是“成德綿協同創新”最切近的工作落地。而這也是我省推進成德綿一體化改革邁出的實質性一步。

　　去年9月初，中央正式將8個區域確定為全面創新改革試驗區，四川名列其中，並明確將依託成都、德陽、綿陽地區開展先行先試。其中，成德綿三地如何打破行政區劃壁壘、協同創新，成為推進全面創新改革試驗區建設的題中之義。

　　而成都高新區與綿陽科技城的合作，早在這之前便開始醞釀。

　　去年6月，成都高新區獲國務院批准建設國家自主創新示範區。按照省委省政府安排，去年7月，成都高新區與綿陽、德陽就促進成德綿經濟帶共同發展開展洽談，就進一步深化合作有關事宜進行交流。其間，成都高新區與綿陽市政府達成了“圍繞共同戰略目標，聯手構建産業高地，攜手擴大對外開放，協同推進科技創新”的初步共識。

　　如何看待協同創新的意義，省科技廳廳長劉東認為，全面創新改革提供了一個機遇，把原來按照一地一域的平面規劃立體化，打破行政區劃的限制，在更大範圍內聚集創新資源為我所用。換言之，合作就是為了進一步充分發揮各自比較優勢，促進優勢互補、資源整合，實現互利共贏、共同發展。

　　如何展開闔作？確定了四個重點領域

　　長期關注四川創新驅動發展實踐的中國經濟研究院院長白津夫認為，未來區域協同創新是大勢所趨。至於從哪些領域入手推進區域協同創新，他認為包括創建區域協同創新的共同體、建設區域創新平臺、建立健全區域創新體系、加快開放合作佈局等幾個方面。

　　在他看來，一塊土地甲企業佔了，乙企業可能就沒有了。但一台科技設備，用的人越多，效用發揮得才越充分。因此，與土地、水、電、氣等要素資源不同，對創新資源的佔有和使用不是一種“有你無我”的關係，而是通過共用資源，達到“1+1＞2”的效果。

　　據此，充分結合雙方的産業優勢、資源優勢、政策優勢和體制優勢，成都高新區與綿陽科技城的深度合作，首先確定了四個重點領域。

　　構建産業高地。推動新一代資訊技術、高端裝備製造等戰略性新興産業以及關聯性強的優勢産業融合互補發展。明晰兩地産業主攻方向，共同打造一批規模大、關聯度高、競爭力強的産業集群。推進兩地先進科技成果轉化和産業化，支援相關項目落戶對方區域等。

　　擴大對外開放。互相支援加強歐洽會、科博會等對外開放平臺建設。共同加強與長三角、珠三角、京津冀、歐美、日韓、港澳臺等區域的合作，共同爭取重大項目。成都高新區應發揮在綜合保稅區建設方面的先行優勢，幫助、支援綿陽科技城獲批建設綜合保稅區等。

　　推進科技創新。支援兩地科研院所、高等院校、企業開展科技創新合作，圍繞兩地主導産業構建産學研用聯盟，合作共建專業技術研究中心、科技企業孵化器、科技企業加速器、大學科技園、公共技術服務平臺等技術創新平臺等。

　　加強人員交流往來。由雙方組織部門負責，互派幹部到對方投資促進部門挂職。積極支援雙方工作人員、高層次創新人才、學術帶頭人、企業家等相互考察學習。

　　如何保障落地？建立四方面對接機制

　　這不是成都高新區首次與外界合作。早在2014年，成都高新區“盈創動力”科技金融服務模式，就曾向包括綿陽在內的省內多地推廣。

　　但此次的合作顯然是往著深層次、常態化的方向著力。協議明確，雙方將創新合作機制，拓展合作領域，進一步推動區域間創新要素和資源的優化配置，共同構建創新驅動發展新格局。

　　具體而言，未來將建立四個方面的工作對接機制：領導層會晤機制，定期研究重大合作事項，推動合作發展；聯席會議制度，原則上每半年召開一次，共同研究確定重大合作事項，把握合作進展情況，協調處理合作過程中的重大問題；明確工作牽頭機構，成都高新區投資服務局、綿陽市投資促進局作為雙方牽頭單位，定期聯絡會商，牽頭會同相關部門落實協議約定事宜；資訊定期通報制度，實現重大資訊互相通報。

　　此次簽約後，示範區政策的適用和協同機制創新備受關注。2014年，科技部、財政部、國家稅務總局同意綿陽科技城比照執行中關村國家自主創新示範區相關先行先試政策。去年6月11日，國務院發文批復同意成都高新區建設國家自主創新示範區，同意成都高新區享有示範區相關政策，積極開展創新政策先行先試。

　　成都高新區相關負責人介紹，今年成都高新區將全面落實推廣示範區10條政策。包括中關村科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍等6項政策，以及國家自主創新示範區股權獎勵個人所得稅政策、有限合夥制創業投資企業法人合夥人企業所得稅政策等4項政策。

　　推動新一代資訊技術、高端裝備製造等戰略性新興産業以及關聯性強的優勢産業融合互補發展。

　　支援相關項目落戶對方區域，支援雙方企業到對方區域設立子公司或分支機構並享受相關優惠政策。

　　構建産業高地

　　互相支援加強歐洽會、科博會等對外開放平臺建設，積極組織轄區內企業和機構參會。

　　成都高新區積極幫助、支援綿陽科技城獲批建設綜合保稅區。

　　擴大對外開放

　　支援兩地科研院所、高等院校、企業開展科技創新合作，圍繞兩地主導産業構建産學研用聯盟，合作共建技術創新平臺。

　　加強兩地科技金融領域合作，探索共建一批科技創業投資基金、種子基金等科技金融服務機構。

　　推進科技創新

　　互派幹部到對方投資促進部門挂職。

　　支援雙方工作人員、高層次創新人才、學術帶頭人、企業家等相互考察學習。

　　加強人員交流往來成都高新區與中國（綿陽）科技城四大合作領域