《經濟參考報》記者近日在長江沿線重慶、湖北、湖南、江蘇等地採訪發現，近年來國家不斷投入建設長江水上救援力量，但救援設施設備不足、專業人才匱乏、社會救援力量加速萎縮、相關法律法規不夠健全等問題依然存在，長江水上救援能力體系建設形勢嚴峻。

　　一旦有大型船舶翻沉

　　很多救援船束手無策

　　目前，長江幹線建了數百個巡航搜救基地，組建了水上人命救援專家人才庫。但據業內人士介紹，長江水上救援設備不足，難以適應船舶大型化、多樣化和日益繁忙的長江航運要求。現有的海巡艇都比較小，抗風性和穩定性有限，大馬力救援拖輪匱乏，也沒有配備直升機。

　　“一旦有大型輪船翻沉，我們的海事船就算是到了現場，也會像一隻螞蟻看到一頭大象倒在水裏，束手無策。”一位海事部門工作人員説。

　　長江沿岸某省海事局相關負責人説，他們救援主要靠90多艘海巡艇，但多數都較小，對大型事故船舶的救援力不從心。

　　地方海事機構救援能力有限，在長江沿線十分普遍。長江上游某地港航部門一位監控中心負責人介紹説，當地有4500公里地方管轄的水域，但只配備了9條搜救艇和一些執法船，只能保重點水域。

　　隨著長江船舶事故日益減少，專業救援人員也越來越少。據業內人士介紹，長江下游某省江段能用的潛水員也就一二十個，最高峰時長江有一百多人，目前得有三四十個才能滿足需求。“但連這十幾個人可能都保不住了，他們到了40歲以上身體條件就不允許了，幹到50歲的潛水員幾乎沒有。”上述業內人士説。

　　《經濟參考報》記者採訪發現，令人憂慮的是，現有的危化品應急處置能力有限，難以有效防控風險。武漢一家航運物流企業負責人反映，船舶發生事故沉沒後，事故船舶的燃油艙不可能完全密封，會有燃油溢出，但巡航救援基地的防污染設備不足。除清污船外，社會救援船舶幾乎沒有清污設備。加之溢油隨水向下漂流，增加回收難度。

　　長江海事局相關負責人稱，經多年建設，長江幹線目前基本具備了200噸油類危化品泄漏事故的處置能力，部分地區具備了500噸的處置能力；但化學品一到水裏就融合了，應急處置是世界難題，他們這方面的應急能力幾乎為零，救援設備基本沒有。

　　每年演練時動一次

　　應急設備庫難以有效使用

　　據悉，國家已在重慶、萬江、巫山、巴東、三峽、岳陽、武漢、蕪湖、九江等地投資建設了應急設備庫。但長江海事局一位專家告訴《經濟參考報》記者，由於沒人沒經費，設備庫的運營管理，後續應急、演練、培訓都是問題，有的設備庫連電瓶充電、設備維護都沒做；只是一年搞一次應急演練時設備才動一下，其他時間基本沒人動。

　　多名地方海事部門負責人都表示，國家在長江上建設的這些基地是有基礎性作用的，但是它們多是國家一次性投入建起來的，沒有經費、沒有編制、沒有維護，也就沒法有效地使用起來。

　　一些業內人士和基層幹部認為，政府的力量有限，長江是一條線，出事的地方和搜救力量設置都是一個點，而江上救人需要爭分奪秒，實施起來經常感到無能為力。一名業內人士告訴記者，交通部要求接到報警30分鐘到點上，我們內部要求是20分鐘，快的時候15分鐘就能到。但事故發生了，留給外界救人的時間，往往只有幾分鐘。

　　與沿海不同，我國在沿江沒有設立專門的救援打撈局，水上搜救一直是政府主導、海事牽頭、各部門廣泛參與、專業隊伍與社會力量相結合的方式。社會救援力量是水上搜救的重要力量。

　　然而，由於近年來長江沿線的事故數量大幅下降，不少社會救援力量難以為繼。長江下游某省一家公司的一名潛水員曾經到江邊燒香、磕頭，求的竟然是多沉船。如今，這家公司因債務纏身破産了。

　　武漢一家打撈公司負責人反映，長江上的打撈船數量有限，且分佈不均，多屬於自主經營性質，事故在某一區段不可能頻發，為了求生存，只能去找別的活幹，一旦出現險情救援船沒在，鞭長莫及。

　　多位基層海事人員告訴本報記者，近期他們遇到了一個新麻煩，由於江上的船不少是個體戶的，船一沉海事發強制打撈令，但船主棄船走了，打撈費用就成了負擔。海事部門為避免礙航，只能跟打撈機構不講理，先撈上來再説，錢有時一欠大半年，對打撈機構是不小的負擔。

　　此外，一些地區由於地方與部門之間權責利不夠清晰，難以形成合力。一位海事部門專家表示，針對陸地上危化品應急處置，武警、消防及化工企業都有較強的專業隊伍，但近些年水上的應急專業化作業隊伍是空白，港口建設時要求配套，幾乎都沒實施。

　　完善救援基礎設施

　　構建長江救援有機整體

　　不少業內人士認為，長江應該像海上一樣設立救援打撈局，由交通運輸部救援打撈局統一領導，投資建設救援基地，配備大型救援船、救援直升機以及救援資訊指揮系統等，並在事故多發地點及危險航道設立若干站點。

　　而在江蘇海事局副局長王士明看來，現有打撈救助制度不能輕易打破，長江要再建一班自己的搜救隊伍，民間機構就可能全死掉，以後再想把他們找回來就很難了。

　　華中港航物流有限公司總經理梁立旭等業內人士建議，加強社會搜救力量建設，完善“專群結合”的長江搜救協作機制。長江海事系統多位幹部認為，水上應急救援是和時間賽跑的生命大營救，第一時間參與救援的往往是社會船舶和人員，就近就地救援至關重要。為此，必須依靠社會力量，採取政府為社會救援力量提供專業技能培訓、適當配備救援設備、為義務救援人員訂制人身意外保險、允許社會力量使用國家應急設備庫和搜救基地的設施設備等措施，大力調動社會各方面的積極性，形成地方政府及行業部門為主，其他相關部門聯動，社會救援力量廣泛參與的救援體系。

　　同時，加大投入完善救援基礎設施建設，升級更新必要的設備。南京地方海事局相關負責人建議，結合長江航道工程建設和航運發展規劃，同步規劃實施安全監管基礎設施建設。如在一些事故險情多發航段配備大型海巡艇、無人機、1000噸級乃至更大的起重救撈船等裝備，在一些重點港口適當配置功能較為齊全的大功率拖輪，在長江幹線水系大型湖泊等容易發生大風大浪的航區，規劃建立避風港等安全錨地。

　　此外、應完善相關法律法規，進一步理順體制機制。按照條塊結合、以塊為主和集中統一指揮的原則，沿江各省水上應急指揮中心與長江水上搜救協調中心相互結合，資訊共用，構成長江水上應急救援體系的有機整體。同時，可鼓勵地方立法，明確政府和各部門在水上應急救援中的職權，實現資源優化配置。