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跨區域合作成各省區市政府工作報告熱點

  • 發佈時間:2016-01-29 05:14:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  

  津霸客專(天津至河北霸州段)、霸徐鐵路(霸州至河北徐水段)是以天津為原點的一條線路,總長157.8公里。這條鐵路的開通,完善了京津冀路網格局,促進了跨區域合作。圖為列車停靠在該鐵路白洋淀車站。 新華社記者 李 欣攝

  經濟發展如果不協調,很難實現真正的可持續。隨著構建全國統一大市場的步伐不斷加快,“全國一盤棋”的協調發展理念得到強化。

  各地積極謀劃通過跨區域合作促進區域協調,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的新格局,有助於增強發展的整體性、協調性

  近期,許多省份陸續召開兩會。各地在謀劃自身發展大計的同時,也格外關注兄弟省份的動態。為了給今年乃至整個“十三五”時期的科學發展打下良好基礎,頻頻落子佈局“朋友圈”,積極推進與“左鄰右舍”“遠親近友”的跨區域合作。

  交通先行 補齊短板

  區域合作邁向更深層次

  “切實把京津冀協同發展融入經濟社會發展各領域各環節,在對接京津、服務京津中加快補齊河北發展短板,真正使機遇優勢轉化為發展優勢。”河北省政府工作報告中的這句話,折射出對協調發展的期待。河北提出,加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區環線等項目建設,開工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線,打通一批“斷頭路”“瓶頸路”。

  北京市市長王安順也在兩會上曬出成績單:“京津冀城際鐵路網規劃正式上報,京昆高速北京段建成通車,新機場主體工程開工開建。”北京還將加快京津冀交通一體化建設,推進京張鐵路、京唐城際等項目建設。

  “一體化”也在天津市政府工作報告中多次出現,強調構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨幹、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網路,打造京津冀1小時通勤圈,推進交通智慧管理、運輸服務、安全保障一體化。

  看來,交通運輸已成為京津冀三省市協同發展的先行官。其實,其他不少地方也是這樣想的、這樣做的。甘肅省的政府工作報告中,將基礎設施整體滯後視為制約該省發展的重大瓶頸,提出“十三五”時期繼續全面實施交通突破行動。隨著基建大提速,廣西在兩會上宣佈已由全國交通末梢變為重要區域性交通樞紐,中關村珠三角一批企業落地。嘗到甜頭的廣西提出,“十三五”將建成“一環四縱四橫”快速大能力鐵路網路等。為建設綜合交通網路,除機場建設外,雲南將加快鐵路、公路等方面的建設:確保滬昆客專、雲桂鐵路建成通車,加快廣大、成昆等鐵路擴能改造。

  推進跨區域合作,不只要修路建橋,環保、産業等重點領域也需加強。仍以京津冀為例,天津提出加強區域生態環境保護,推進生態環保執法一體化。河北隔空呼應,推動建立京津冀生態補償機制,實施京津保生態過渡帶、北戴河地區環境整治等工程。並希望積極承接京津産業轉移,力促對接簽約項目儘快落地投産;積極承接京津醫療、教育、養老等社會公共服務功能疏解,大力推進京津冀異地住院費用直接結算。這與近日北京提出鼓勵異地養老相銜接。

  京津冀協同發展研究基地專家委員會秘書長祝爾娟在接受《經濟日報》記者採訪時表示,京津冀協同發展在交通規劃等方面打下好基礎,産業轉移、企業相互投資也取得了比較明顯的進展。她説,地方政府要及時跟蹤了解跨區域合作進展,通過政策對有些做法予以鼓勵、有些進行限制,確保藍圖能夠落實見效。

  “很多時候必鬚根據實際制定和調整政策,比如不同省份之間的社會政策、産業政策、公共服務標準都有所差別,應該做好政策配套、對接和利益協調。”祝爾娟説。

  優勢互補 各展所長

  注重實現共用發展

  尺有所短,寸有所長。各省份立足自身特點,積極拓寬合作領域,更多更深地融入“一帶一路”和長江經濟帶等戰略,希望通過跨區域合作實現産業互補、功能錯位,最終帶來合作共贏。

  浙江在政府工作報告中表示,將積極參與長江經濟帶建設,加大接軌上海力度,積極推進與周邊省市的合作交流。英雄所見略同,毗鄰浙江的上海把“制定參與長江經濟帶建設的實施意見,積極推動長三角一體化發展”作為工作的亮點,並強調要加強對口支援工作。

  舉全國之力對口支援的新疆就提出,建成環東天山、西天山、準噶爾盆地等地的750千伏“五環網”,繼續推進“疆電外送”工程。能源合作是跨區域合作的亮點,把電送出去是為了使用。山東將“加快外電入魯,接納省外來電能力達到2400萬千瓦”作為2015年的成績。山東不只要能源,更要聚天下英才而用之,今年還將健全引進人才制度,吸引各類專業型、技能型人才來魯工作。

  不少省份還將自身協調發展同其他省區市的發展戰略結合起來,四川就對同周邊省份相鄰的省內各區域發展方向進行明確。比如,引導支援川南經濟區加快老工業基地轉型升級,加快建設長江上游重要城市群;引導支援川東北經濟區主動融入成渝城市群發展,打造川渝陜甘接合部的區域經濟中心;引導支援川西北生態經濟區大力發展全域旅遊,建設川藏世界旅遊目的地。

  融入全國 對接國際

  用好兩種資源兩個市場

  在經濟增速放緩的情況下,如何用好國際國內兩種資源、兩個市場,備受關注。各地“紛紛開眼看世界”,將跨區域合作實踐融入國家戰略和國際構想。

  “以改革助推開放,以開放倒逼改革。”山東省省長郭樹清在作政府工作報告時表示,要促進經濟資源全球優化配置。山東將實施新一輪高水準對外開放,全面融入環渤海地區合作發展,形成開放型經濟新優勢。

  “開放蘊含著廣西最大的發展紅利,開放活了,廣西的發展就能活起來。”廣西提出,實施開放帶動戰略,構建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務西南中南全方位開放合作新格局。毗鄰的廣東則要求,高標準建設廣東自貿試驗區,構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心,形成粵港澳臺經濟深度合作新局面,全面深化泛珠三角區域合作,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

  內陸欠發達地區寧夏也提出了開放引領戰略。一方面,深度融入國家“一帶一路”建設,將向西開放優勢轉化為新的動力,努力建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示範區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。另一方面,緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域,推動東部園區在寧夏開展共建、託管等連鎖經營,建好國家級産業轉移示範區。並深化與陜甘新等周邊省區合作,促進區域設施聯通、産業互補。

  陜西省省長婁勤儉在作政府工作報告時表示,2015年圍繞大通關加快推進貿易便利化,與國內13個口岸城市建立合作關係;2016年,陜西將更加主動參與“一帶一路”建設,並統籌佈局建設境外陜西産業園區和投資貿易促進中心,拓展“海外陜西”發展空間。新疆落實絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃,加快北中南三大通道和南北疆大通道建設,儘早實現對外通道與境內路網的互聯互通。

  在1月26日開幕的貴州省十二屆人大四次會議上,貴州省代省長孫志剛列出的數據讓人眼前一亮,過去5年“黔深歐國際海鐵聯運班列和黔渝新歐貨運班列開通運營……引進省外到位資金2.5萬億元,實際利用外資年均增長49.3%,進出口總額年均增長31.3%。”

  國家發改委宏觀研究院國土開發與地區經濟研究所所長史育龍告訴《經濟日報》記者,近些年西部地區從遠離沿海的後方變成對外開放的前沿,有助於通過跨區域合作帶動均衡發展。史育龍建議,西部地區一方面要著眼于“一帶一路”沿線國家和國內沿線省份的需求,有針對性地從東部沿海地區承接市場主要在中東歐、中亞等地的加工製造業;另一方面,西部的道路等基礎設施還相對薄弱,應該立足本地實際情況,在重點方向、關鍵節點、重要路段予以改善。(經濟日報記者 楊開新)

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