今年，北京將“加快市行政副中心建設”作為主要任務；上海提出“堅持城市建設重心向郊區轉移”，河北、福建等多個省份提出到2020年戶籍人口城鎮化率達到50%左右……在今年地方兩會上，各地政府工作報告均就城市建設發展進行了專門論述，代表委員們也圍繞著破解城市病、特大城市減負、城市群發展等諸多市民們關心的話題，紛紛建言獻策

　　加快治理城市病

　　停車難廣受關注

　　盤點各地兩會上熱議的話題，治理城市病首當其衝。熱度最高的當屬交通擁堵和停車難。

　　如今，道路交通擁堵不僅是大城市的痛點，也正在向二三線城市蔓延，其擁堵程度直追一線大城市。

　　“一個城市的面積大小和道路資源是有限的，用有限的道路資源去承載無限量的汽車增長，最終的結果就是道路擁堵難行。”在陜西兩會上，陜西省政協委員祁志峰建議，相關部門應對機動車保有量測算合理上限，實行總量控制。很多委員也建議通過控制機動車總量、限行、發展新能源汽車等方式，解決機動車激增帶來的諸多難題。

　　停車難也是很多城市面臨的城市管理頑疾。

　　“私家車的迅猛增加導致城區停車難問題日益突出。”在湖南兩會上，政協委員李素娥説。李素娥帶來了一份通過整合社會資源緩解私家車停車難的提案，建議對空置、閒散兩年以上的尚未開發建設的土地，由政府投資建設成臨時停車場並安排專人管理。

　　由於建設、運營停車場需要大量資金投入，在新疆兩會上，民盟烏魯木齊市委的團體提案中建議，為促進停車業的發展建設，可發揮財政資金的引導作用建立專項建設基金，由地方財政劃撥專項資金，用於停車場的建設和運營。新疆政府工作報告還明確提出，將改建戶外生態停車場3個，新增停車泊位200個，有效緩解停車難。

　　北京對停車難的感受更為深切。在1月27日舉行的“緩解交通擁堵”的新聞發佈會上，北京交通委新聞發言人容軍表示，將針對不同區域、不同時段、不同道路的性質，因地制宜地採取交通優化調整措施，著力緩解停車難。同時，北京正研究“網際網路+停車”技術，通過讓全市空車位形成網上數據庫，對其進行動態管理，讓車主可以在網上看到哪還有空車位，從而緩解北京的停車難。

　　特大城市減負

　　北上廣設定人口“天花板”

　　如今，中國擁有北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等特大城市，其中北京和上海人口矛盾最為突出。龐大的人口對城市的運作和管理形成了巨大壓力。

　　仔細翻閱今年北京、上海、廣州等特大城市的政府工作報告，可以發現，這些城市均提出了人口“天花板”的控制規劃：北京提出2020年常住人口控制在2300萬以內的紅線，上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標，廣州也將落實國家對特大城市人口控制政策，適度控制人口規模。

　　對此，清華大學公共管理學院教授於安表示，“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設定人口‘天花板’是迫不得已”。

　　要疏解人口，治本之策就是疏解産業，疏解特大城市的非核心功能，重新調整城市的産業和功能空間佈局。

　　現在北京不再突出經濟中心的定位。因此，一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構這4類非首都功能都亟待疏解。在北京市人代會的首場新聞發佈會上，北京市經信委主任張伯旭説，“2016年北京爭取再關停污染企業300家，提前一年超額完成關停退出1200家污染企業的任務”。

　　在上海兩會上，上海市委書記韓正表示，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保全市經濟社會可持續發展的必然選擇。

　　值得注意的是，為了實現人口控制，北京、上海的政府工作報告都提出要土地減量開發、嚴控用地總量。北京提出，2020年建設用地總量控制在2800平方公里，上海也提出建設用地總量控制在3185平方公里以內。

　　專家表示，京滬等城市建設用地總規模佔行政區域總面積比例明顯高於不少國際大都市。建設用地過多影響城市環境和發展品質，而嚴控土地開發強度則有助於倒逼人口調控。

　　發展城市群

　　交通一體化快速推進

　　城市群發展，交通一體化是基礎。在京津冀三地的交通網路中，河北是最薄弱的一環。2015年底，津保鐵路開通，讓京津冀城市群間的連接更加緊密。今年，河北將著力補齊交通短板。政府工作報告提出，加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區環線等項目建設，開工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進京衡客專前期工作，打通擴容一批“斷頭路”“瓶頸路”，抓好北京新機場及配套綜合交通體系建設。

　　天津也將加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨幹、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網路，打造京津冀1小時通勤圈。

　　同樣，在珠三角城市群，交通一體化程度也在提升。廣東省兩會審議的廣東省“十三五”規劃草案顯示，未來5年，珠三角將建設城軌的包括東莞惠州、佛山東莞、廣州清遠、廣州佛山江門珠海等多條線路。由此，珠三角城市群內將形成“1小時城軌交通圈”。

　　城市群的發展離不開領頭羊。京津冀協同發展中，除了北京、天津兩個大城市之外，石家莊也設定了京津冀世界級城市群“第三極”的目標。對此，河北省也出臺了《關於支援省會建設發展的若干意見》，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志提出，石家莊要加快建設成為全省的政治中心、經濟中心、科技中心、金融中心、文化中心和商貿物流中心，努力打造京津冀世界級城市群“第三極”，這將帶動河北省的城鎮化建設、拉動冀中南地區的經濟增長。

　　讓居者有其屋

　　保障房建設加速度

　　城市是人們安居樂業的家園，如何實現居者有其屋是城市管理者必須回答好的一道命題。加快保障房建設是今年各地政府工作報告中共同重點著墨的部分。

　　在大連市政府工作報告中，記者看到，今年大連將推進保障性安居工程建設，實施棚戶區改造8100套，新增公租房租賃補貼5000戶，完成“暖房子”工程300萬平方米。

　　西湖區是江西省南昌市的中心城區。江西省人大代表、南昌市西湖區區長梅茂發表示，今年西湖區將全面實施舊城復興工程，繼續舉全區之力加快房屋徵遷工作，打造“乾乾淨淨、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的現代化品質城區。

　　除了保障房建設的加快推進，房地産去庫存也是各地兩會熱議的話題。甘肅表示，對接國家房地産去庫存政策，制定甘肅省實施方案，棚戶區改造貨幣化補償安置率提高到50%以上，制定落戶城市農民工納入住房公積金保障範圍的政策；廣東提出，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，逐步建立購租並舉的住房制度；青海提出，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進一步放寬西寧市落戶限制，建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策。

　　（端 然）