中辦、國辦印發《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》以來，稅務部門推出了哪些含金量高的具體改革舉措？取得了哪些進展？如何紮實推進改革確保不“空轉”？國家稅務總局《方案》督促落實領導小組辦公室負責人就上述問題，接受了《經濟日報》記者採訪。

　　問：2016年，稅務總局推進《方案》實施的總體安排是什麼？

　　答：稅務總局把貫徹落實《方案》作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，抓改革、求創新、促落實。2016年的改革工作將分三步走：

　　第一步，推出系列舉措。1月底前，集中推出一系列影響面較大、關聯性較強、納稅人獲得感較多的改革舉措。包括深入開展“便民辦稅春風行動”，實施《國稅、地稅合作工作規範2.0版》，深化大企業稅收服務與管理改革，建設稅務總局12366上海國際納稅服務中心等。目前，稅務總局已制發近20份文件，以上各項改革措施正在穩步實施當中。

　　第二步，明確下步打法。稅務總局加強頂層設計，在處理好統分、條塊、點面“三大關係”的基礎上，2月底前制定下發實施《方案》的具體要求，明確綜合試點地區、專項試點地區、非試點地區各幹哪些事、各自怎麼幹。對具有“四梁八柱”性質的改革事項，排出優先順序，全力重點推進，更好發揮支撐作用。

　　第三步，進行試點總結。9月至10月，總結評估今年實施《方案》尤其是試點工作情況，按照《方案》關於2017年年底前把各項改革舉措做實的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計劃。

　　問：按照《方案》“先在點上試、再在面上推”的要求，目前，各項試點工作是如何推進的？

　　答：《方案》印發後，稅務總局及時下發關於開展《方案》試點工作的通知，選擇遼寧、上海、江蘇、河南、重慶等省市進行綜合改革試點，選擇北京、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏、深圳等省區市進行專項改革試點，明確了各個試點地區的改革內容和試點要求。

　　北京市主要在推行辦稅事項同城通辦，完善全國12366納稅服務平臺，對高風險納稅人開展定向稽查等方面開展試點。湖北省主要在推行辦稅事項省內通辦，國稅、地稅互設窗口、實現“前臺一家受理、後臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式等方面開展試點。廣東省主要在建設電子稅務局、基本實現網上辦稅，深化拓展“銀稅互動”助力小微企業發展活動，對納稅人實施分類分級管理等方面開展試點。深圳市主要在推行辦稅無紙化、免填單，深度參與國際稅收合作，嚴厲打擊國際逃避稅，更好服務對外開放戰略等方面開展試點。

　　稅務總局要求各司局在制發具體改革措施文件時，有關試點單位一併參加研究，並要明確試點工作要求，加強對試點地區的指導，跟蹤問效，總結推廣。各試點單位要根據稅務總局統一部署，結合自身實際，制定試點方案，提出試點的總體思路、進度安排、保障措施等，探索一批可複製、可推廣的改革措施和經驗。

　　問：按照《方案》部署，2016年稅務總局在推進便民辦稅方面有哪些重要舉措？

　　答：堅持問題導向，從解決納稅人的辦稅“難點”“痛點”“堵點”出發，推出10類31項便民辦稅舉措，打響了改革的“當頭炮”。具體改革措施包括：

　　一是從2016年1月1日起，推行“二維碼”一次告知制度，納稅人只需用手機等移動終端掃描二維碼，即可分類獲取110項辦稅業務的政策規定、辦理流程、所需資料等全部資訊，使徵納雙方資訊更對稱，讓納稅人辦稅更明白。二是拓展“銀稅互動”範圍，助力小微企業發展。三是打造綜合諮詢平臺，服務國家發展戰略。2016年1月成立12366上海國際納稅服務中心，重點為長江經濟帶、自貿試驗區、“一帶一路”等國家重大發展戰略服務，為“走出去”企業提供對外投資的稅收政策專題服務。

　　問：稅務總局在落實《方案》要求、服務國家重大發展戰略方面推出了哪些措施？

　　答：一是支援京津冀協同發展。在2015年對京津冀納稅人實施“一統三互”即建設基於網際網路的統一辦稅平臺，實現資質互認、徵管互助、資訊互通等服務措施的基礎上，提速辦理京津冀範圍內納稅人跨省（市）遷移涉稅事項，打破地域稅收徵管壁壘，降低納稅人跨區域遷移成本。京津冀範圍內納稅人在辦理遷移時，不必先在原註冊地辦理稅款清算，遷入新註冊地後，依然享受原先的納稅信用資質和稅收優惠。

　　二是支援長江經濟帶發展。在2015年推出支援長江經濟帶發展的10項創新服務措施的基礎上，制定實施長江經濟帶《外出經營活動稅收管理證明》資訊交換、跨區遷移等措施，對在長江經濟帶區域內進行異地經營的納稅人，主管稅務機關收到經營地稅務機關利用網際網路交換的資訊後，不再要求納稅人繳銷外出經營證明，進一步簡化異地經營稅收管理程式，避免納稅人多頭跑、來回找。

　　問：稅務系統點多、線長、面廣，要在全系統實施6個方面31類96項改革措施，任務重，要求高，採取了哪些措施來確保改革落地？

　　答：《方案》印發後，稅務總局充分利用已形成的抓落實工作機制，確保改革不“空轉”。

　　一是全面推行績效管理。稅務總局將貫徹落實《方案》作為績效管理的“一號考核任務”，今年1月20日下發的2016年績效管理制度辦法和指標體系，對《方案》96項改革任務中需要今年啟動或完成的任務實現了全覆蓋，將各項改革任務量化為考評指標，明確具體責任單位和完成時限，按時間節點進行考評，並適當增加考評分值和權重。二是深入開展督查督辦。稅務總局將貫徹落實《方案》作為“一號督辦事項”，根據改革任務、時間節點、完成時限、工作成效開展常態化的督查督辦，對督查中發現的問題，該通報的堅決通報，該追究責任的堅決追究責任。三是繼續實施推進重點工作制度。2016年，稅務總局將把貫徹落實《方案》作為重點工作來推進，有針對性地選擇部分地區開展明察暗訪、問卷調查等調研，全方位、多角度查問題、找短板，提出改進意見，對相關責任單位進行跟蹤督辦。