去産能 需下好三個“一盤棋”
- 發佈時間：2016-01-28 00:29:22 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
近期召開的國務院常務會議，要求進一步落實化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施，促進企業脫困和産業升級。會議認為，鋼鐵行業要在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能1億到1.5億噸。另外，要嚴控新增産能，嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增産能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。
目前，包括鋼鐵、煤炭在內的産能過剩行業，已經普遍面臨行業整體效益下滑、企業運作困難加劇、僵屍企業增多的現象，必須從根本上解決産能過剩問題。筆者認為，去産能工作應下好三個“一盤棋”。
首先是全國一盤棋。由於鋼鐵、煤炭等行業的産能過剩問題是一個全局性問題，産能也分佈在全國各個地區，且大多是當地的GDP大戶、稅收大戶、就業大戶，指望地方政府主動關閉企業、壓縮産能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，把産能壓縮的目標確定好、計劃制定好。重點抓兩方面：一方面，科學合理地對行業産能問題進行全面調查，弄清楚産能分佈情況和哪些屬於需要壓縮的産能，提出壓縮的重點行業、重點地區、重點産品，並根據調查情況，把壓縮任務下達給地方政府；另一方面，在被壓縮的産能和處理的企業中，具有科技含量和市場競爭力産品、技術，可以通過有償轉讓的方式，轉讓給被保留的企業，避免形成技術和優質産能的浪費。
其二是行業一盤棋。這裡有兩個問題需要解決，一是同一行業內部如何做好去産能工作，二是不同行業之間如何協調推進。就同一行業而言，産能過剩不僅僅表現為總量壓縮多少，更在於結構的合理優化，既要壓縮規模和總量，更要提高效率與品質，把全行業真正需要淘汰的落後産能壓縮掉，把對市場産生不利衝擊和影響的産能壓縮掉。
尤其需要注意的是，去産能決不能依靠某個行業單兵出擊，而必須要實現各個行業協調聯動。如只對煤炭行業去産能，煤炭價格就會上漲，其他行業就會受到很大影響。如果其他行業的去産能工作能夠同步推進，價格也會因為供求關係發生變化，就不會受到影響。否則，就會受到影響。
其三就是政策一盤棋。2003年對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的宏觀調控沒有産生效果，甚至出現了越調控産能越大的問題，根本原因在於政策不協調、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。所以，政策一盤棋對去産能工作十分重要。
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