齊齊哈爾市富拉爾基區境內大型國企集中，去年以來受需求不足、産品價格下降等影響，企業生産經營普遍困難。一位主管經濟的副區長説，大家都意識到了推進國企混改的迫切性，但現在上級一無指標、二無配套政策，一些企業只能先熬著。

　　像這樣“先熬著”“等等看”的心理，在東北各地並不少見。一些地方領導認為，很多歷史遺留問題就像“睡著的孩子”，一旦改革肯定會把“孩子”拍醒，“改革揭開了蓋子，會不會引發亂子？”還有人甚至表示，現在經濟形勢不好，改革條件不足，能不能再放一放？

　　如何打破這一僵局？國務院國資委改革局原副局長周放生認為，隨著國企改革進入“深水區”，有關各方都要加強改革的決心和定力。“決不能在制度上小修小補，而要在體制上的啃硬骨頭。”他説，任何改革都不是在條件充分之後推進的，形勢倒逼才是改革的最大動力。

　　“上輪國企改革、三年脫困期間，財政部、人社部、經貿委、中國人民銀行、國家外匯管理局等多個部門聯合下發了50多個配套文件，對國企解決歷史遺留問題、處置不良資産等都進行了規範和保障。相比之下，此輪改革急需綜合配套措施出臺，形成政策上的合力！”周放生表示，解包袱是促改革的前提。

　　當前東北經濟下滑，無論是國企本身，還是各級政府，都很難支付解除企業包袱的鉅額成本。中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，因此有必要加速混改，通過出售國有資産和股權籌集資金，填補解包袱所需成本。“同時，也可以用這部分資金來彌補各地社保基金的虧空，強化民生保障！”

　　本鋼集團運營改善部副部長范洪彬對細化改革政策需求迫切。“比如説移交供水、供暖、供電等社會職能，接收單位要求我們進行管線、設備的更新改造，但具體改造到什麼程度，各地缺乏統一標準；再比如國企向街道、社區移交離退休職工管理職能，應當預留多少管理費用，採暖費如何支付也沒有統一規定。”他説，各地出臺規範操作方案，才能讓基層實踐者沒有後顧之憂。

　　針對國企與民間資本難合作，推進混改“兩頭怕”等問題，一些人士建議，消除顧慮可以先易後難，小步快跑加以推進。

　　“東北很多國有企業的存量資産體量龐大，民資進入存在困難，是不是可以將新增項目作為混合所有制的突破口。”遼寧大學經濟學院教授和軍説，現在東北很多公共工程和基礎設施項目都採取了PPP模式，民營資本也有參與積極性，國企和民資完全可以在這類項目中摸索合作經驗，逐步向存量資産和已有國企鋪開。

　　如何讓“大象”和“螞蟻”更好合作？一些專家建議，可以將大型國企進行分解，將不同業務單元拿出來混合，同時推進員工持股，形成多元股權的相互制衡局面。中國上市公司協會會長王建宙提出，混改對企業治理機制的市場化提出更高要求，完善現代企業制度、提高資本運作效率，才能化解外部資本參與混合的擔心。

　　“東北各地要明確民營資本在競爭類企業中的地位，並制定細則和辦法，防止非公資本被擠出。”東北大學經濟學教授李凱説，至於國有資本，可以優先股的形式留存在混改後的企業中，既滿足國有資産保值增值要求，在一些重大事項上可發揮“一票否決”作用。