伍振軍

　　2015年我國糧食又獲豐收，産量實現“十二連增”。但糧食豐收之後，我國面臨糧食庫存連創歷史新高，國內國際糧食價格嚴重倒挂，農民種糧積極性不斷下降等亟待解決的問題，需要統籌謀劃，慎重決策。

　　我國玉米、小麥庫存高企，去庫存壓力巨大

　　據公開數據綜合判斷，2015/2016年度我國玉米、小麥、稻穀庫存預計高達2.54億噸，將創歷史最高紀錄。玉米庫存又創新高，從上期庫存看，據國家糧油資訊中心公開數據，2014/2015年度我國玉米總庫存約1.2億噸。從今年供給看，國家糧油資訊中心預計2015年我國玉米産量為2.23億噸，又據海關數據，預計2015年我國玉米凈進口約548萬噸。從消費看，據萬德資訊數據，2015年我國玉米消費量僅為1.86億噸。合理預計2015/2016我國玉米庫存還將增加4248萬噸以上，達1.62億噸，佔全球庫存的85.66%。我國小麥庫存較高，據萬德資訊數據，預計為5559.7萬噸，佔全球庫存的12.23%;水稻庫存3623.4萬噸，約佔全球13.9%。

　　我國玉米庫存消費比過高，預計2015/2016年度庫存消費比高達87.29%，比全球庫存消費比高68.05個百分點。小麥庫存消費比較高，預計為52.5%，比全球高20.7個百分點。稻穀庫存消費比為19.9%，略高於全球水準。

　　糧食庫存高企的主要原因是供需失衡

　　（一）從供給側看，糧食産量和進口量快速增長

　　一是糧食價格支援政策有力推動産量增長。從2007年到2014年，我國水稻、小麥、玉米支援價格上漲幅度很大，推動産量大幅度增長。根據萬德資訊數據，2010年以來我國三大主糧總産量從4.25億噸提高到5.01億噸，增産17.70%，玉米增産幅度達33.10%；小麥次之，增産16.30%；稻穀最少，增産4.79%。

　　二是糧食價差驅動進口量快速上漲。2010年以來，三大主糧國內國際價差一直保持在較高水準（國內小麥現貨價比國際現貨價高出1000～1200元/噸，稻穀高出1100～1600元/噸，玉米高出900～1200元/噸），驅動進口逐年增加。據國家糧油資訊中心公開數據，2010年我國稻穀（按照大米：稻穀為7：10換算）、小麥、玉米進口量合計僅有331.39萬噸，而到2015年預計達到1301.30萬噸，增長了3倍。

　　從糧食總供給看，2010～2015年我國三大主糧産量和進口量合計從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，幅度達19.83%。玉米提高幅度最大，達35.26%，小麥次之，提高17.92%；稻穀最低，也有7.09%。

　　（二）從需求側看，糧食總體消費量小幅平穩增長

　　2010年～2015年我國三大主糧消費量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.2個百分點。玉米消費量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個百分點；稻穀僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。

　　（三）從供需變動看，累計供給比累計消費多出1.20億噸

　　2010年～2015年我國三大主糧總供給量累計達28.56億噸，而同期總消費量累計僅27.36億噸，供給比消費多1.20億噸。加上同期累計進口超過2000萬噸玉米酒糟對飼料糧的替代作用，保守估計糧食庫存增加量或將超過1.4億噸。

　　糧食庫存高企讓國家處於“兩難困境”

　　一方面，若降低支援價格以減輕收儲壓力，農民生産利潤將進一步下降，打擊農民種糧積極性。根據發改委數據，2014年我國玉米種植凈利潤只有81.82元/畝。2015年玉米臨儲收購價最高降低了0.13元/斤，農民種植玉米平均每畝收入將降低100.82元（按照2014年我國玉米單産775.51斤/畝計算），即便2015年人工、物質費用不上漲，農民生産玉米也將虧損19元/畝。

　　實際上我國糧食作物比較效益一直很低。根據發改委數據，2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻穀的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍。蘋果每畝凈利潤為3480.85元，是稻穀的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。

　　另一方面，若保持或提高支援價格以保護農民種糧積極性，則價格倒挂更加嚴重，國家收儲潛虧更大。僅是玉米庫存，國家潛虧巨大。根據監測數據，目前玉米進口到岸完稅價比國內玉米批發平均價還要低460元/噸左右，若按照聯合國糧農組織提出的庫存消費比17%的糧食安全標準計算，我國多儲備了1.32億噸高價玉米。當前全球玉米供給充裕，若適時進口補充庫存，不算倉儲、運輸、利息等成本，可為國家節省600億元以上。

　　採取綜合措施防止去庫存導致産量滑坡

　　降低保護價是解決糧食收儲壓力的有效手段，但也要高度警惕引發糧食大幅度減産的可能性。上世紀九十年代中期，我國糧食連年豐收，糧食供大於求，出現結構性過剩，糧價下跌，嚴重挫傷了農民種糧積極性，直接導致1998～2003年我國糧食大幅減産15.9%。直到2008年，我國糧食産量才達到5.29億噸，略超過1998年的水準。從歷史經驗看，糧食大幅度減産之後，要恢復當時的産量，需要8～10年時間。應針對稻穀、小麥、玉米生産特點，採取不同措施，防止糧食産量大幅度滑坡。

　　（一）口糧最低收購價應保持小幅上漲

　　貫徹“口糧絕對安全”大政方針，應防範口糧受進口衝擊大幅減産。我國小麥、大米進口配額較高，關稅很低，而考慮到CPI因素，近兩年小麥、水稻最低收購價在連年下降，口糧生産很容易受到進口衝擊。應保持口糧最低收購價合理小幅上漲，保護好農民積極性，確保口糧安全。

　　（二）慎重制定和發佈糧食保護價

　　保護價是農民進行種植決策的關鍵參考。應從保障糧食安全的高度慎重制定保護價，合理選擇發佈時機，避免糧食種植之後發佈保護價，打亂農民種植決策。同時應發揮保護價對糧食生産規模、結構的調節作用，保護農民利益，保障糧食安全。

　　（三）儘快制定實施耕地輪作休耕補貼政策耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰略的有力舉措。去年農民種植玉米虧損面大，若農民預期保持地力導致更多虧損，就可能出現耕地大面積拋荒現象。應儘早制定儘快實施耕地輪作休耕補貼政策，防止耕地拋荒，確保耕地生産能力不降低。

　　（四）加強對玉米進口規模、價格和來源地研究

　　玉米價格大幅降低後，今後幾年玉米産量很可能大幅下降。應加強對全球農業開發潛力、環境與風險分析，預先做好玉米進口規模、價格和來源地研究，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，保障玉米等穀物供給。（作者單位：國務院發展研究中心農村部）