央廣網財經1月17日消息 在1月17日舉行的中國投資者大會上，財政部中國財政學會副會長兼秘書長賈康表示，金融的歸宿是實體經濟，金融體系作為供給體系非常重要的組成部分，要為經濟升級換代服務，發展普惠金融對實體經濟的作用應當受到重視。

　　賈康表示，普惠金融的概念其實有一定問題導向的意味，生活中人們感覺金融無法普惠，所以希望解決這個問題，才確立了“普惠金融”的概念。而此前金融表現為“不普惠”的原因在於，一是市場經濟要求的商業性體系的本性不是普惠，商業性金融在市場經濟中的必然邏輯是“嫌貧愛富”、“傍大款”，降低運作成本，因而喜好成本低、風險低的大企業，對小微企業的支援力度微乎其微；二是技術的制約，為了判斷風險，過去金融手段有種種限制，要做大量前期工作了解支援對象全套財務資訊，如今，這些技術性的手段的突破已經初露端倪。 此外，“網際網路+”時代，資訊處理跳出常規套路、加之大數據支援等便捷技術手段，金融之光可以普照底端主體。

　　賈康指出，發展普惠金融的過程中，不能封殺技術創新的空間，但要認真防範風險，以待進一步積累經驗。他認為，整個中國供給側改革是一個系統工程，金融體系進一步深化改革和制度供給也必須作為通盤考慮的工程。在普惠金融方面，要鼓勵“網際網路+”背景下的創新，儘管可能存在一些問題，要守住底線，但一定不要掐死，給一定空間，允許試錯。要結合國際經驗，本土形成創新點。

　　對於小額貸款，賈康表示，小額貸款公司融資成本不是低利貸，很可能是中利貸，就實現把高利貸邊緣化，把高利貸擠出去，這個金融系統安全性更高。“政府應該給出小額貸款公司生長更加開明的一個環境和條件。”他認為，小額貸款也存在變形、扭曲等問題，但基本邏輯是資本金融資、自負盈虧，如何監督管理則是另一回事。

　　從全球來説，講普惠金融，就必須系統化的考慮怎麼樣發展和健全中國政策性金融、開放性金融的體系。賈康認為，只有以政策性資金市場化運作，專業化管理，信貸放大支援，健康的政策性、開放性金融體系才有可持續性。“一定是所有主體在裏面，財政、企業、銀行、信用擔保機構等等共擔風險，具體情況具體分析。小微企業貸款需求不可能百分之百滿足，怎麼挑選對象，就是規範的，陽光化的，多重審計監督的選擇機制。這裡面允許失敗，但是失敗了以後只要是陽光化的，你能交待清楚這個過程就可持續，否則這個過程不可持續。”

　　此外，賈康批判了一些地方政府在金融創新中名義上把財政資金從消耗型的變成了迴圈型的，但在支援科技企業發展的過程中“花的錢撒了胡椒面”，見效難追蹤。這種撒胡椒面消耗型財政沒有可追蹤的內在邏輯，必須改弦更張。那麼，消耗型怎麼改迴圈型？賈康舉例説：“財政説我出2000萬，建小型企業科技基金，這是政策導向，不僅要是小型企業，而且要在科技方面有作為，這個資金以股本進入基金，其他是非政府主體的企業來一起入股。企業在這方面有一個商業性定律的，擔保機構很積極，它一直拉著其他企業和矽谷銀行境外資本建立現代的産業制度，就是股份制，混合産權機制，財政説這2000萬股本只要求轉起來，不要求分紅，這是陽光化説清楚了，降低了其他參加者對風險的預估，提高他們積極性，大家更積極形成一個産權清晰、風險共擔的産權結構，利用相關的優勢設計債券型、股權型對小型企業支援工具。所有出資方加上一些專家，了解科技政策的産業人士，一起在桌面上討論支援誰不支援誰的項目、遴選委員，這個過程是透明的，能夠把各種拉關係的東西封閉在外面。這就使得小型科技企業支援産業基金體現出了前所未有的，帶有普惠，支援實體經濟升級換代的特徵。”

　　“創新的探索勢在必行，我們要通過深化改革，優化制度供給，提升各個生産力要素潛能的釋放來形成的現代化升級換代發展過程。”賈康説。