前不久召開的中央農村工作會議提出，要高度重視農産品去庫存、降成本，這是今年中央關於農村工作的最新提法。

　　農産品去庫存，主要是去哪些庫存？近年來，油料作物和棉花的種植面積逐年減少，其中食用油的原料還大量依賴進口，因此不存在去庫存問題。果蔬、畜禽等産品，價格上雖有波動，儘管局部地區某些品種在某個時段有滯銷現象，但從全局來看，也不存在庫存積壓問題。只有糧食的庫存積壓問題越來越嚴重，中央提出的農産品去庫存，主要指的是糧食要去庫存。

　　就我省情況來看，前年秋收糧食倉容緊張，這一問題就已顯現。去年夏收和秋收之後，倉容緊張全面出現，無論是蘇中、蘇北糧食主産區，還是蘇南糧食主銷區，糧倉全面爆滿，庫存達歷史新高。儘管近年來我省危倉老庫改造的力度很大，新增的倉容數量也很多，無奈面對的是“進多出少”的局面，新增倉容還是趕不上糧食庫存增加的速度。

　　糧食是有存放年限的，過了存放年限就不能供人食用。有人會説，庫存太多，那麼趕緊拍賣啊，賣給糧食加工企業、飼料加工企業和工業用糧企業等等。事實上沒有這麼簡單。省糧油商品交易市場是我省最大的國有糧食交易市場，負責人滕立軒向記者透露，去年以來，國家托市收購的糧食，無論是稻穀還是小麥，拍賣的成交率是近年來最低的。以往正常年份，每年年初拍賣的是上一年收儲的糧食，但今年1月，我省拍賣的是2013年和2014年的糧食，而且這兩個年份收儲的糧食還遠沒賣完，去年收儲的糧食當然更輪不到拍賣了。即使拍賣成交的糧食，也有地方政府“暗中”助力：為了儘快騰出倉容、化解庫存，準備新一年的收儲，地方財政對糧食拍賣進行了補貼，最近蘇中地區就是這麼做的。如果沒有地方財政補貼，這些糧食是拍賣不出去的。

　　為什麼拍賣不出去呢？因為國內市場的糧食價格比較低，低於拍賣價格。國內市場糧價低，是因為國際市場的糧價低。滕立軒告訴記者，上月底，小麥、大米、玉米三大穀物國內外差價分別達到每噸771元、745元、790元，換算一下，它們的國際市場價格每斤要比國內低0.3元多。儘管我國對三大主糧的進口是有配額限制的，配額之內的進口糧食稅費較少，可是，由於價差這麼大，即使進口配額以外的糧食，完稅後依然有賺頭，進口糧食因而源源不斷進入我國。而三大主糧之外的大麥、高粱等，進口是沒有配額限制的，這些糧食品種可以在飼料加工和工業用糧上替代小麥、玉米，這就進一步擠佔了三大主糧的去庫存空間。

　　看起來，倉庫裏堆不下糧食是“甜蜜的煩惱”，實際上背後隱藏著糧食安全問題。為什麼這麼説？這是因為如果糧食不去庫存，倉容就騰不出來，糧食收儲企業就沒法收購農民交售的糧食；糧庫無能力收儲，糧食只好涌向市場；市場糧食多了，價格就會往下掉；價格低了，農民種糧賺錢少了、甚至不賺錢或虧本，種糧積極性勢必受到影響，進而影響糧食安全。

　　糧食如何去庫存呢？省糧食局一位專家認為，從短期來説，一個大前提是要平衡各方利益。從種糧農民這一方來説，必須有合理的利潤才有種糧積極性，國家出臺的最低收購價就是考慮了農民的收益。從國家和地方政府這一方來説，目前去庫存的辦法之一就是“割肉騰倉”。比如説稻穀最低收購價是每斤1.55元收進來的，如果想順價銷售，加上儲存和融資成本在內，銷售價肯定要高於收購價。可是目前市場上的稻穀價格每斤不到1.5元，庫存的糧食如何賣得掉？我省一些縣（市）從去年秋天開始，就是以地方財政補貼的方式支援糧庫拍賣地方儲備糧，騰出了一些倉容，某種程度上緩解了農民賣糧難。更高層面的政府部門不妨也參考地方的做法，“高進低出”化解庫存難題。看上去這是讓財政“割肉”，但畢竟受益的是市民和農民。

　　但從長遠角度看，如果一直“高進低出”，財政也吃不消。這就要求儘快改變糧食補貼機制。目前執行的糧食最低收購價，是直接在流通領域補貼農民，好處是售糧農民受益很直接，缺點是把價格和補貼合在一起，補貼政策直接參與了價格形成，以致扭曲了價格，造成國內外糧價相差懸殊。最近，中央農村工作領導小組副組長陳錫文説，將來要推進價格和補貼分開，價格主要由市場形成，如果市價過低，政府採取適當的政策直接補貼農民。這就是近年來中央一號文件頻頻提出的目標價格改革。從去年開始，農産品目標價格改革已在我省和一些地方展開。在農産品去庫存壓力越來越大的情況下，儘快全面實施目標價格改革已箭在弦上，如果目標價格政策全面實施，糧食去庫存才能順利實現。

　　當然，降低生産成本也是提高國內糧食價格競爭力、從而實現去庫存的重要途徑。目前商品糧生産的成本主要由三大塊組成：農資成本、人力成本、土地流轉成本。後兩塊成本是由市場決定的，不由種糧農民自主，但降低農資成本則是可以通過科學手段實現的。目前糧食生産中存在化肥農藥使用過多過濫問題，如果能通過測土配方科學使用化肥，省下的成本，其實就是種糧農民的“純利”。

　　本報記者 朱新法