“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點”。國務院辦公廳14日印發的《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。

　　這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時，各項福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關注的焦點。

　　無法去正規醫院就醫、沒有正常接受教育和工作的機會……對於長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來説，此次發佈的意見成為一道曙光。意見的一大亮點，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

　　——不符合計劃生育政策的無戶口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育説明，自願選擇隨父或隨母落戶。申請隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。

　　——未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助産機構內出生的，本人或者其監護人可向該助産機構申領《出生醫學證明》；在助産機構外出生的，本人或者其監護人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委託機構申領《出生醫學證明》。獲得《出生醫學證明》後，再提供父母一方的戶口簿、結婚證或者非婚生育説明，申請落戶。

　　——未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。當事人可向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑《收養登記證》、收養人的戶口簿申請落戶。1999年《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前收養子女未辦理收養登記的，當事人可向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑公證書、收養人戶口簿申請落戶。

　　此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被登出、農村地區因婚嫁被登出原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規定了詳細的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什麼時候、什麼原因産生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。

　　“這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示，意見出臺後，各地公安機關抓緊研究制定具體實施辦法。清理戶籍管理相關政策文件，與意見規定不一致的及時修改或廢止。

　　“進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。”意見這樣説。

　　“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬於“超生”範疇，由於沒有繳納社會撫養費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她説。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯合印發了《關於加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定，此後也多次重申這一規定。

　　令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規定。

　　其實，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查後，全國公安機關通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先後為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時，一些地方也相繼出臺政策，解決戶口與計生“掛鉤”問題。

　　在廣東，省公安廳與衛計委2015年5月下發通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結紮證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個市明確上戶口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時提供計生證明。

　　無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現了以人為本、實事求是的態度，更有利於在全社會樹立法治權威。

　　“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口資訊。”中山大學社會保障研究所所長岳經綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規徵收社會撫養費。

　　如果説人們重視戶口，不如説重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上？

　　“無戶口人員辦理戶口登記後，可根據自身情況參加相應的社會保險並享受相應待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務和便利。”人力資源社會保障部農村社會保險司農保處處長汪聖軍如是説。