環保與産能利用存漏洞産業新政倒逼錫行業整頓

　　本報記者 陳家運報道

　　多年以來，錫行業作為基本的金屬行業，並未受到太多關注，其存在的污染與開發利用率低等諸多漏洞也被忽略，然而，從今年開始，這一漏洞將徹底被補缺。1月4日，工信部發佈《錫行業規範條件》，旨在規範現有錫企業生産經營秩序，提升資源綜合利用水準和節能環保水準，借此推動錫行業結構調整和産業升級，促進錫行業持續健康發展。

　　事實上，當前中國經濟發展進入新常態，傳統行業轉型升級已成新趨勢，新的增長動力正在形成，而有色金屬工業作為傳統産業的代表性行業，其結構調整和産業升級迫在眉睫。

　　對此次錫行業規範條件的出臺，千訊諮詢研究員雷紅生在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，目前，國內錫價低迷，市場競爭激烈，供需矛盾突出，然而國內低水準重復建設現象依然嚴重，資源綜合利用水準低，加上環保壓力凸顯，都是推動這次《錫行業規範條件》出臺的條件和因素。

　　環保問題嚴峻

　　一直以來，由於錫産業規模無法與鋼鐵、煤炭以及其他化工産品的産能相比，其長期存在的污染被忽略，如數年前冷水江市錫礦山發生的長期污染被環保徹查在當地廣為人知，然而，外界卻知之甚少。

　　資料顯示，冷水江市錫礦山銻礦開採已有111年曆史，改革開放前，由原冷水江市錫礦山礦務局獨家經營（現改制為閃星公司）。上世紀90年代開始，這一地區所屬鄉鎮相繼興建了企業90余家，後經大規模縮減至27家。

　　根據環保部公佈的資料顯示，多年的錫礦山開發對當地環境造成了嚴重污染。截至2009年，估算共産生二氧化硫100余萬噸、砷鹼渣20萬至30余萬噸、冶煉爐渣及採選礦廢渣數千萬噸。大量固體廢物堆放，嚴重污染了當地地下水及地表水，同時，錫礦山地區長期掠奪式開採和破壞性採煉活動，對當地的生態環境産生了嚴重影響。

　　2009年初，環境保護部副部長潘岳對群眾的來信反映冷水江市錫礦生産造成當地環境嚴重污染問題，做出了重要批示，並拉開了該地的整頓風暴。

　　其實，在2009年以前，冷水江市委、市政府對非法涉銻企業進行了5次大規模集中整治，但效果並不如意。環保部的調查發現錫礦山地區除少數企業擁有採、選、冶綜合利用能力外，其他企業生産規模小、工藝落後、資源利用率低、環境污染嚴重。

　　冷水江市錫礦山在環保部高壓整頓後已有明顯改觀，但也只是當下錫産業形狀與環境生態的一個縮影。

　　“在環保問題日益加劇的今天，工信部在新年伊始出臺錫行業規範條件也並不意外。”卓創資訊錫産業分析師王依在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，整個2015年金屬行業在環保問題上都得到了較為明顯的關注與整頓，其中鉛首當其衝，查處不合格生産企業數家，而錫行業作為基本金屬行業，並未受到很多人的關注，但是其污染程度與開發利用率在很大程度上也存在漏洞，為此國家出臺錫行業規範，是意料之中。

　　記者注意到，《錫行業規範條件》指出，錫礦山採選及冶煉企業應遵守環境保護相關法律、法規和政策，所有錫項目應嚴格執行環境影響評價制度，落實各項環境保護措施，項目未經環境保護部門驗收不得正式投産。企業要按規定辦理《排污許可證》（尚未實行排污許可證的地區除外）後，方可進行生産和銷售等經營活動，持證排污，按證排放。

　　而早在2015年7月公開徵求意見的《錫行業規範條件》就提到，中錫冶煉項目應佈局于依法設立、功能定位相符並經規劃環評的産業園區內。建設錫項目時，應根據環境影響評價結論，確定廠址及其與周圍人群和敏感區域的距離。嚴禁在風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區、非工業規劃建設區、大氣污染防治重點區域和其他需要特別保護的區域內新建錫項目。

　　中國有色金屬工業協會錫業分會副秘書長夏振榮在接受《中國産經新聞》記者採訪時指出，行業規範配合著環保法會使得正在運作中的企業在環保意識方面更加重視，新建企業和搬遷改造升級的企業也有了更規範更環保的建設。

　　行業不景氣需提振

　　有業內人士分析，由於下游需求疲軟，在其應用領域電子品行業由於受到海外市場回流該部分製造業的需求，使得消費市場對國內精錫的需求有所下滑，導致供應嚴重過剩。

　　2015年11月，國際錫研究協會也發表了，錫需求將下降3%，是受中國電子品行業疲軟影響。

　　然而在價格走勢上，2015年上半年錫價大幅下跌，據生意社數據監測，年初錫價127075元/噸，上半年末錫價跌至113137.5元/噸，跌幅為10.97%。到8月，錫價大幅下跌，月初錫價110700.00元/噸，月末錫價跌至102325元/噸，跌幅為7.57%。11月錫價繼續大幅下跌，月初錫價87200.00元/噸，月末錫價跌至86012.50元/噸，跌幅為1.36%。

　　業內人士預計，貿易商對市場預期悲觀，市場需求依舊一般，錫價或將持續下行。

　　面對行業價格低迷、供應過剩的“雙擠壓”局面。王依表示，新年伊始，錫行業成為了行業規範領頭羊，這在很大程度上是受到了去年錫市行情的影響。“錫礦價格居高不下，錫價卻一而再地下調，生産企業開工不足的同時，産能利用率急劇下降，毛利率也一路下滑，行業不景氣需要市場整頓，至此錫行業打響行業規範第一槍也變得理所當然。”

　　同時，他指出，此文件出臺，整個錫行業或在成本問題上出現熱議，冶煉廠家有可能會因為改建或重建環保設備之類的問題而把出廠價格報高，但受到下游開工不足，需求方面持續疲弱的拖累，同時受宏觀消息面的影響，錫價在未來一段時間或會以下行走勢為主，文件對此影響不大。

　　夏振榮也認為，此文件出臺不會給價格帶來太大影響。

　　企業優勝劣汰

　　需要指出的是，除了環保問題外，《錫行業規範條件》同時還規定，開採錫礦資源，應依法取得採礦許可證和安全生産許可證，遵守礦産資源、安全生産法律法規、礦産資源規劃及相關政策。採礦權人應按照批准的礦産資源開發利用方案和綠色礦山建設標準、採礦初步設計和安全專篇進行礦山建設和開發，嚴禁無證開採、亂採濫挖和破壞浪費資源。礦山建設規模不得低於6萬噸/年礦石，礦山最低服務年限，露天開採礦山應在6年以上，地下開採以及露天、地下聯合開採的礦山應在10年以上。

　　在王依看來，文件的出臺是在很大程度上限制小型作坊的生産，這對整頓行業來説效果較為明顯。同時，錫行業本身就是一個集中度比較高的行業，此文件的出臺，對産業整合或許有推波助瀾之力。

　　夏振榮也表示，這是一個生産的規範條件，以前是準入條件，現在是規範條件，那些沒有達到這些條件的，不在允許的生産支鏈。而那種不好的、小的、差的生産企業也將會被淘汰。

　　另外，夏振榮認為，對於處於上游，規模小的一些企業、作坊會被規範所淘汰。

　　業內人士也認為，此次出臺的文件將使落後産能退出市場，技術和管理水準先進的龍頭企業將因此而受益。

　　對此雷紅生也表示，此文件的出臺，將促進産業結構優化升級，建設規模的硬性要求將遏制低水準重復建設，提升資源綜合利用水準，優化競爭結構，特別是大大提高環保水準，降低在生産過程中“三廢”的排放。