本報記者 伏潤之

　　高臺縣位於甘肅省河西走廊中部，黑河中游下段，是中國西部重要的生態安全屏障、絲綢之路的咽喉要道。祁連山雪水孕育了高臺悠久的歷史文化，澆灌了高臺廣袤的沙漠綠洲，使高臺展現出“沙漠綠洲，戈壁水鄉”的神奇風姿。

　　作為全省新型城鎮化試點和國家新型城鎮化綜合試點縣，該縣積極在理念上創新，在實踐中探索，在發展中突破，將文旅聯動、山水融合的大景區建設與城鄉統籌、産城互動、生態宜居、社會和諧的生態文明縣城建設緊密結合，全力推進新型城鎮化進程，走出了一條符合自身實際的綠色城鎮化路子。

　　賦予城鎮生態底色，實現城鎮化綠色轉型

　　廣袤的濕地是大自然賜予高臺最寶貴的財富，也是支撐高臺轉型跨越發展的最大優勢。全國第二大內陸河——黑河穿境而過，在縣域內形成了2.95萬公頃的濕地，佔張掖黑河濕地國家級自然保護區總面積的71.57％。基於對生態重要性、脆弱性和獨特性的認識，高臺縣堅持把生態放在事關發展全局的重要位置，以節水增綠為重點，大規模、不間斷地開展生態環境保護工作，把黑河濕地保護與新型城鎮化建設緊密結合，結合縣情實際確定了“黑河水鄉城市”的目標，把生態建設作為帶動城市綠色轉型的催化劑，強力推動以林業生態建設、水生態建設等為載體的綠色化進程。

　　高臺縣把大湖灣生態新區建設作為綠色轉型的“立足點”，啟動由新城區、黑河濕地公園和大湖灣文化旅遊風景區三部分組成的大湖灣生態新區建設，對縣城黑河沿岸的3.05萬畝濕地、水面、荒灘和鹽鹼地進行了疏浚、改造和修復；投資13.6億元，完成了新城區公建項目、崇文樓、湖心島木屋、高端休閒會所、燒烤營、房車營、觀景平臺、景觀亮化等百餘項重點項目；配套跟進道路、供暖、給排水等市政設施和教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務設施及商貿、休閒、旅遊等設施，形成了集行政辦公、休閒居住、商貿物流、生態旅遊等功能于一體的生態樣板區。先後被評為“國家水利風景區”、“國家AAAA級旅遊景區”、“中國電視藝術家協會攝影基地”、“中國電影家協會攝影基地”等榮譽稱號。縣城成功創建為“國家園林縣城”，濕地公園被國家住房和城鄉建設部命名為“國家城市濕地公園”，成為全國46個“國家城市濕地公園”之一。

　　城鎮化離不開産業支撐，推進城鎮化綠色轉型更需要實現産業的綠色發展。高臺縣把發展生態經濟作為城鎮化綠色轉型的“支撐點”，堅持綠色發展取向，持續加大現代農業政策扶持力度，積極推進農業農村改革創新，培育壯大優勢主導産業，大力發展規模化、集約化、機械化、節水化現代農業，加快由傳統農業向現代農業轉型，實現由農業大縣向農業強縣跨越。目前，全縣已形成蔬菜、制種、草畜、葡萄、番茄、棉花六大優勢主導産業，先後被認定為全國農業標準化示範縣、國家級雜交玉米種子生産基地縣和全省蔬菜生産大縣、全省養牛大縣和全省現代畜牧業標準化養殖示範縣。過去工業是高臺縣經濟發展的短腿，如今卻成為了高臺綠色轉型的優勢，在發展生態經濟的背景下，高臺縣委、縣政府從實際出發，把工業發展定位為生態工業，以有效保護生態環境為前提，以資源的集約、迴圈、高效利用為核心，以農副産品深加工和新型能源為重點，發展以園區聚集為基本模式的新型工業、綠色工業，工業發展呈現出提質增效、轉型升級的良好局面。特別是新能源産業取得了突破性進展，建成高崖子灘百萬千瓦級光伏産業園，目前已進駐光伏企業7家，建成並網發電300兆瓦、正在建設60兆瓦，成為全市入駐項目最多、建設速度最快、並網規模最大的光伏産業園。高臺工業園區被評為全省迴圈經濟示範園區和農業産業化示範基地。

　　高臺縣立足“一山一水一濕地”的資源稟賦，聚焦“宜居宜遊宜創業”的戰略基點，把培育壯大宜居宜遊首位産業作為城鎮化綠色轉型的“著力點”，作為實現經濟社會實現轉型發展的最大希望，全力推進生態與城市、文化、旅遊的深度融合發展，依託縣域境內雪山草地、濕地蘆葦、綠洲沃土、荒漠沙丘等交相輝映的自然景觀及中國工農紅軍紀念館、全國最大的漢唐遺址、特大古墓群等得天獨厚的條件，努力打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段上的“絲綢之路古鎮、紅色文化名城、生態宜居之都、休閒度假樂園”，特別是國家級城市濕地公園的建設，營造了綠在城中、城在水中、人在景中的優美環境，成為發展宜居宜遊首位産業的核心和重點。近年來，該縣先後建成了國家一級圖書館、國家二級文化館、全省領先的縣級博物館、全省首個縣級游泳館和體育館、科技館、美術館、中醫館、全民健身中心等10大公共場館，還以重大節會賽事活動為平臺，成功舉辦了絲綢之路古城邦國際學術研討會、“濕地之夏·祝福高臺”大型文藝演出、全國農民跳繩大賽等層次高、規模大、影響廣的重大文化體育賽事活動，逐步形成了濕地休閒、高原龍舟、塞外垂釣、沙漠越野等特色旅遊品牌，旅遊業呈現出了持續快速健康發展的新態勢，産城融合發展的聚合效應日益顯現。

　　全域多規融合管控，構建科學化城鎮體系

　　新型城鎮化是一項龐大而複雜的系統工程，既是城市發展不可逾越的階段，也是事關全局的戰略舉措，沒有成熟的推進模式可以遵循。在推進新型城鎮化建設過程中，高臺縣委、縣政府充分認識到科學推進新型城鎮化建設的重要性，始終做到“蹄疾而步穩”。

　　在城鎮化佈局中，高臺縣樹立了“全域規劃”的理念，在全省率先啟動由中國城市規劃設計研究院和甘肅省城市規劃設計院承擔的“多規合一”規劃編制工作，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，打破行政界限和城鄉分割，把全縣9個鎮、136個行政村、4425平方公里作為一個整體，全盤化佈局、一體化發展。目前，該縣“多規合一”規劃編制工作，已形成以“三區五線”為主要內容的全域空間管控架構體系。規劃構建了“一城、多點、兩軸、五區”的縣域空間佈局結構，形成了以中心城區為龍頭、6個新型城鎮為支點、18個新型農村社區為輻射的城鄉新型等級結構。同時，繼續完善其他領域規劃編制，先後完成了全縣國土空間主體功能分區規劃、工業園區發展規劃、縣城綠地系統規劃、縣域村莊佈局規劃及駱駝驛風情小鎮、金水灣、齊正嘉恒、陸都五福和園等128個重點片區、地段的修建性詳細規劃，初步建立了總規為統領，詳細規劃、專項規劃為構架的城鎮化規劃體系，形成了“一心、一軸、四廊、四片區”的城市集中建設區空間結構，開啟了“一河兩岸”濱水生態園林城市發展新格局。

　　深度重組要素資源，拓展新型城鎮化內涵

　　城鄉發展一體化，本質上是要對城鄉資源要素進行一體化規劃、佈局、使用，這既是一次城鄉各種要素資源的深度重組過程，也是一次城鄉利益格局的深度調整過程。

　　在推進新型城鎮化的同時，高臺縣委、縣政府清醒地認識到，即使該縣的城鎮化率達到50%以上，全縣仍將有7萬多群眾生活在農村，搞好新農村建設必將是新型城鎮化過程中一項重要工作。對此，該縣在尊重群眾意願的前提下，以農村基礎設施建設為重點，以農村環境整潔為突破口，以美麗鄉村建設為導向，從全縣農村歷史人文、資源稟賦、村莊區域佈局和經濟社會發展水準等實際出發，按照“生活社區化、生産專業化、農民知識化、環境田園化、管理民主化”的目標和“城郊村向縣城集中、周邊村向集鎮集中、邊遠村向中心村集中”的原則，積極探索打破村社行政區域界線，整體佈局新農村建設，不斷完善夯實農村基礎設施。通過資源重組，將巷道鎮及合黎鎮部分整合到中心城區，先後在全縣農村集鎮和中心村規劃佈局了17個聚集人口在百戶以上的農村新型社區，建設了5個具有農村特色、田園風格的小康住宅示範點，形成了較強的示範、引領和帶動作用，有效加速了城鄉無差別發展和農村群眾的就地城鎮化。目前，已在6個規模較大的新型農村社區中並配套完善了服務、管理、福利三大類公共服務設施，建設有村委會、便民服務中心、幼兒園、衛生所、文化廣場（大院）、農家書屋、老年日間照料中心、健身器材、便民商店及車庫等，農村社區居民基本實現了與城鎮居民同等享受的基本公共服務。

　　破解發展機制瓶頸，促進城鎮化健康發展

　　新型城鎮化不是單純的建設任務，為了徹底解決城鄉二元結構帶來的城鄉差別，高臺縣委、縣政府高度重視體制機制改革創新工作，始終把改革作為破解城市發展各種困難問題的根本方法，立足縣情實際，積極推進土地、投融資、行政審批及農村資産、耕地等體制改革創新，不斷提高城市公共設施的支撐力、公共服務的供給力、公共管理的執行力和公共資産的運營力。

　　為破解資金瓶頸，該縣建立融資平臺，組建中小企業信用擔保公司及農業發展投資公司，設立縣政府金融辦，制定出臺扶持金融發展的優惠政策，利用國債項目、亞行貸款、省級補助資金等為重點工程融資，積極探索建立多元化可持續的投融資機制。2015年依託土地儲備平臺，從農發行融資7800萬元，用於城市基礎設施建設；集中供熱工程和綠色蔬菜産業園兩個項目入選了國家發改委PPP推介項目，其中集中供熱工程已在甘肅省首屆政府和社會資本合作(PPP)項目簽約暨推介會上成功簽約。

　　為激發農業轉移人口市民化的積極性，盤活農村沉睡資産，該縣結合農村土地確權登記頒證工作，成立了高臺縣農村産權交易中心，建立了《高臺縣農村承包土地經營權和地上附著物抵押貸款管理辦法》等制度，認定登記家庭農場319家，土地規模達9萬畝，併為經營主體頒布了《農村土地流轉經營權證》《農業設施産權證書》。啟動高臺縣開展農村承包土地的經營權和地上附著物抵押擔保貸款試點工作，金融機構為農戶發放土地經營權和産權抵押貸款1.037億元，為推動土地經營流轉及農村金融改革創新提供了有力的保證。

　　同時，該縣還著力開展了與戶籍制度改革相適應的綜合配套制度改革，實現了居民養老城鄉並軌管理，城鄉醫療救助、臨時救濟、社會互助等已實現城鄉一體化；優化了行政審批制度，組建了張掖市公共資源交易中心高臺分中心，取消和調整了原有的67項非行政許可審批項目。

　　在推進特色城鎮化方面，高臺進行了一些有益的探索，並取得了可喜的成果。放眼長遠，推進新型城鎮化發展任務依然艱巨。下一步，高臺縣將緊緊抓住被列為國家新型城鎮化綜合試點的機遇，堅持以人的城鎮化為核心，更加注重城鎮發展品質，探索出一條適合西北內陸乾旱區綠色城鎮化的路子，努力建設絲綢之路經濟帶綠色支點城市。