（上接A1版）去年，市人大常委會將制定未成年人保護條例列入立法計劃。

　　“我國法律規定，父母或者其他監護人不履行監護職責和撫養義務，或者侵害未成年人人身、財産以及其他合法權益，經教育不改的，可以撤銷其監護人的資格，依法另行指定監護人。”市人大代表、江寧區司法局江寧街道司法所所長柳莉指出，但在實踐中，無論是撤銷監護人資格還是另行指定監護人都存在一定障礙。

　　基於對這一問題的考慮，我市未成年人保護條例對撤銷監護人資格制度進行了頂層設計，明確了提出的主體、撤銷與轉移的具體程式。關於撤銷監護人資格的申請主體，《條例》在上位法的基礎上作了相應補充，規定未成年人的其他監護人、具有民事行為能力的親屬、共青團、婦聯、關工委、未成年人住所地的社區居（村）民委員會、未成年人父母所在單位、學校等有權向人民法院申請撤銷其監護人資格。

　　經省人大常委會批准，《南京市未成年人保護條例》將於今年5月1日正式實施。

　　順應改革發展需要，市人大常委會制定了一系列地方性法規，充分發揮立法的引領和推動作用——制定《南京市企業國有資産監督管理條例》，完善國資監管法制框架，鞏固我市國資國企改革創新成果；制定《南京市農田水利條例》，確立“誰投資、誰管理，誰使用、誰受益”的原則，鼓勵社會投資農田水利建設；制定《南京市遺體和器官捐獻條例》，規範捐獻流程，保護捐獻者意願；制定《南京市華僑權益保護條例》，明確華僑在子女教育、購置房産等方面享有本市居民同等待遇等。

　　健全立法工作機制，不斷提高地方立法品質

　　立法品質是立法的靈魂。

　　如何提高地方立法品質，確保法規立得住、行得通、真管用？去年6月，市人大常委會會議通過《南京市人大常委會提高地方立法品質的辦法》，在立項、起草、審議、實施等各個環節，明確和細化人大立法的操作規範。

　　《辦法》規定，對重大法規案或者審議中爭議較大的基本制度和關鍵條款，實行表決前評估。有關委員會應當採取實地走訪、委託第三方論證等方式，對其制度規範、出臺時機、實施效果以及可能出現的問題進一步聽取意見，形成綜合評估報告，提請主任會議決定是否交付表決。審議中對法規案重要條款存在重大分歧的，主任會議可以提請常委會會議對相關條款先行單獨表決。

　　為進一步拓寬立法建議的徵集渠道，使立法更具針對性和可操作性，市人大常委會從全市街鎮、社區和駐寧高校中選定首批18個基層立法聯繫點，包括南京師範大學法學院、市人民檢察院法律政策研究室、玄武區法院鎖金村法庭等。“各立法聯繫點具有鮮明的區域和行業代表性，涵蓋範圍較廣，有利於充分收集和反映各方面立法意見和建議。”市人大法制委主任委員夏公喜説，如從法學理論研究方面考慮，選擇南京師範大學法學院作為立法聯繫點；從法律實務角度考慮，選擇了法檢兩院基層單位和南京市律師協會。

　　此外，我市還完善了人大主導、公眾參與和發揮代表作用相結合的民主立法模式，每部立法都選擇部分立法專家、行業專家、實務管理專家組成立法專家諮詢組，全程參與法規的審議制定。

　　本報記者 肖姍 本報通訊員 肖利民