粵農信陳慕文/圖

　　2015年，廣東農村土地確權登記頒證工作進入第二年，也是向縱深推進的關鍵一年。這一年，一連串紮實而穩健的腳印留在了廣東農地確權工作的前進征程上。8萬張確權證書背後，是統籌領導的指揮藝術，是通力協作的合作意識，是攻堅克難的頑強毅力，是因地制宜的靈活方式，是開拓進取的創新觀念。如果將廣東農地確權比喻成一棵大樹，那麼其早已走過了枝丫吐綠的早春，正在奔向花團錦簇的盛夏，並企盼著果實壓枝的金秋。

　　廣東農地確權，展開于區域發展不平衡的現實省情之下，需要邁過粵東西北地區經濟社會發展相對滯後的門檻，下好全省同步一盤棋；廣東農地確權，展開于改革開放前沿陣地的歷史坐標上，需要邁過珠三角地區土地利用模式多樣化的門檻，與中央精神完成精準對接；廣東農地確權，展開于率先建成全面小康社會的緊迫目標中，需要邁過儘快補齊農村發展這塊短板的門檻，為馳騁的“三農”改革駿馬再加一鞭。而只要有愚公之“志”、創新之“智”，廣東農地確權的源頭活水便會滾滾而來。

　　“五個轉變”：工作局面逐步打開

　　開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是全面深化農業農村改革的重要基礎，事關農民群眾切身利益和農村社會長治久安。黨中央、國務院高度重視，作出了週密部署。廣東省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，將農村土地確權作為深化農村改革的重大任務，擺上重要日程，高位謀劃推進。

　　一年多來，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省省長朱小丹等多次指示、親自部署，廣東省委副書記馬興瑞，廣東省委常委、常務副省長徐少華，廣東省委常委、政法委書記林少春，廣東省副省長鄧海光對農地確權工作經常過問、精心指導。廣東各級各有關部門堅持保持穩定、尊重民意、依法依規、分類實施等原則，認真貫徹落實胡春華書記“要積極穩妥地推進土地承包經營權確權，把工作做細做實，不能單純考慮時間快慢，關鍵要徹底”的指示要求，依法有序務實推進農村土地確權工作，探索積累了不少可複製、可推廣的經驗，為全面推進農村土地確權工作打下了較為紮實的基礎。同時，確權工作不但有效化解了涉地歷史遺留糾紛1325宗，而且也沒有因確權産生新的矛盾糾紛或引發群體性陳情事件，有力維護了農村社會和諧穩定。

　　通過全省上下共同努力和艱苦付出，一年多來廣東農村土地確權工作發生了“五個重要轉變”：

　　確權工作覆蓋範圍由點向面轉變。開展農村土地確權是啃改革硬骨頭，沒有現成的成熟經驗可供借鑒，需要摸著石頭過河，審慎穩步推進。各地在試點初期，一般都是選擇個別行政村或自然村先行啟動工作，探索積累經驗後再逐步推開。通過一年多的探索實踐，廣東逐步形成了整鎮整縣推進農村土地確權工作的良好局面。到2015年11月底，全省有77個縣（市、區）326個鄉鎮3500個行政村啟動了農村土地確權工作，完成實測耕地面積242萬畝，頒發承包經營權證書8萬份。其中，24個省級試點單位有263個鎮（佔82.55％）2884個行政村啟動了農村土地確權工作，完成實測耕地面積213萬畝（佔31.56％），頒發承包經營權證書6.5萬份。

　　基層幹部由擔心顧慮向積極主動轉變。試點初期，少數幹部對農村土地確權工作的必要性、重要性認識不足，總體積極性不高，一些市縣領導和鎮村幹部擔心確權後影響徵地，擔心矛盾糾紛顯化，擔心影響村集體經濟收入和自身的福利待遇，擔心確權否定股份合作制的成果等等。對此，在廣東省委組織部的支援指導下，廣東省確權辦積極組織開展“大培訓”行動，先後共舉辦了9期專題培訓班，對各地級市分管領導、農業局局長和各縣（市、區）書記（或縣長）、各鄉鎮鎮委書記（或鎮長）以及珠三角地區部分村支部書記、省農業廳全廳幹部、市縣農業部門確權業務骨幹進行了培訓。通過全方位、多層次專題培訓，深化了各級幹部對農村土地確權工作重要意義和相關政策的認識和理解，消除了“不願幹、不敢幹”的畏難情緒和思想顧慮，增強了做好農村土地確權工作的信心和決心，尤其是廣大“三農”工作者思路更加開闊、工作更接地氣，服務推動農村土地確權工作的意識更為強烈、行動更為主動。

　　農民群眾由“要我確權”向“我要確權”轉變。試點初期，農民群眾對農村土地確權的認知度較低，一些人認為是“政府要我確權”，一些地方出現事難議、議難決或議而不決的情況。對此，廣東省市縣各級充分利用電視、廣播、報紙、網路等各種媒體，通過拉橫幅、貼標語、致農民朋友一封信、設計製作確權農民畫、宣傳冊、工作流程圖、政策解答等，廣泛宣傳確權政策、目的、意義，達到家喻戶曉、釋疑解惑目的，使廣大農民群眾認識到農村土地確權能保障自身土地承包權益，在思想上從“要我確權”向“我要確權”轉變，行動上參與和支援確權的積極性主動性明顯增強。一年半來，廣東省確權辦連續兩個月在廣東電視臺播放確權公益宣傳短片，累計在廣東電臺播放“確權一分鐘解答”100期節目，在“民聲熱線”做了15期疑難解答節目，在《南方日報》和《南方農村報》宣傳報道20余篇，並印發確權操作規範9萬本、土地確權工作問題解答小冊子21萬本、確權宣傳系列農民畫33萬本、廣告畫18萬張，全省累計印發各類確權宣傳資料229萬份。

　　工作格局由農業部門為主向農業部門牽頭、各部門積極配合轉變。廣東省建立了農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議制度，成員單位包括12個部門。24個省級試點單位全部成立了由黨政領導挂帥的農村土地確權領導小組。有關部門按照職責分工，積極主動作為。在省級層面，按照省委、省政部署要求，廣東省農業廳作為牽頭單位，牽頭制定了實施方案和操作規程等，實行領導幹部掛鉤聯繫制度，舉全廳之力抓確權工作，切實加強對確權工作督促指導。省委組織部與省農業廳共同舉辦確權培訓班，省委宣傳部要求各媒體積極配合確權宣傳工作，省財政廳落實了省級補助資金，省國土資源廳協助提供必要的基礎資料，省檔案局聯合省農業廳制定了土地確權檔案管理實施辦法，信訪維穩部門切實加強農村涉地糾紛排查化解，省婦聯發出通知要求農村婦女積極參與確權工作，其他省直有關部門也根據職能分工積極有效地為確權工作提供便利和支援。總體上形成了上下聯動協調、部門齊心協力推進農村土地確權的強大工作合力，為全省農村土地確權工作提供了有力保障。

　　複雜地區由不敢試向先行先試轉變。針對複雜地區的確權，廣東省確權辦分期分片舉辦專題研討，並邀請農業部領導、確權專家對有關問題進行把脈問診、共商對策。有關地區結合實際，積極探索，先行先試，初步探索了一些可供借鑒的有益經驗。例如，佛山市南海區穩妥推進集體經濟組織股權（農村土地承包經營權）“確權到戶、戶內共用、社內流轉、長久不變”，並倡導“戶內股權均等化”；陽江市陽東區借助確權工作平臺，探索對農村涉地糾紛矛盾實行分級分類調處和“判例式”化解；陽山縣積極引導有意願農戶互換並地後再確權，解決承包地細碎化問題；仁化縣依託駐村律師開展農村土地確權政策釋疑解惑和糾紛調解等。此外，珠三角核心地區還積極探索承包經營權證與股權證“兩證合一”模式，為股權證書提供法律層面的保護和支援。

　　“六個強化”：攻堅克難再接再厲

　　2016年，廣東農地確權工作將進入全面推進的新階段。任務重、難度大、時間緊。廣東省確權領導機構尤其是農業部門將進一步統一思想，提高認識，履職盡責，積極爭取黨政重視，協調落實部門責任，突出問題導向，強化分類指導，因地制宜地加快推進農村土地確權工作，做到“六個強化”：

　　強化目標任務。一方面，重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把農村經濟的微觀基礎做實，借助確權工作平臺化解農村涉地遺留矛盾糾紛；另一方面，分級建立與中央互聯互通的省、市、縣土地承包經營權資訊應用平臺，並以縣級為單位建立土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，進一步健全土地承包經營權登記制度。

　　強化分類推進。進一步強化分類指導和督促督導，推動確權工作進展緩慢地區結合實際儘快明確確權時間表和路線圖。繼續加強對重大政策性問題的梳理研究，在政策法律框架下提出解決問題的思路舉措，對一些政策法律沒有明確規定的問題，充分尊重農民群眾意願，由村民民主協商解決。

　　強化統籌協調。農業部門牢固樹立大局意識、責任意識，切實發揮好牽頭作用，該溝通協調的要及時溝通，該請示彙報的及時報告，做到不懶政怠政、不等不靠，積極主動協調確權領導小組或聯席會議各成員單位，充分發揮各自優勢，緊密配合，分工協作，盡職盡責，確保各項工作順利推進。

　　強化責任落實。協調推動將確權工作納入對各級黨政尤其是縣鎮兩級黨政領導幹部考核範疇。建立健全對確權工作定期通報制度，切實加強檢查監督和情況調度，及時掌握各地確權工作進展，定期通報情況。探索嘗試建立約談制度，推動實現市、縣黨政領導定期約談轄區內確權進展緩慢的縣、鎮黨政負責人。

　　強化檢查驗收。切實加強對確權工作各環節的監督檢查，實行嚴格的過程管控，及時發現並糾正問題，防止政策執行出現偏差，影響確權成果品質。認真開展確權驗收工作，原則上採取縣區負責組織自查、地市負責核查、省統一組織驗收，堅決杜絕檢查驗收走過場、敷衍了事。先行完成確權工作的縣（區），認真做好自查工作，積極協助省市開展核查驗收。

　　強化成果應用。通過確權登記頒證，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處的資訊化，服務現代農業發展大局；通過確權登記頒證，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村産權制度，夯實深化農村改革基礎；通過確權登記頒證，全面系統摸清家底，為精準規劃指導農業生産、發展農業農村經濟和完善落實強農惠農政策措施提供依據。