改革開放以來，加工貿易已成為我國參與國際分工，發展對外貿易的重要方式之一。隨著近些年國內外環境的不斷變化，加工貿易的方式和內容也需要做出相應轉變。但是，當前在東部與中西部之間推動加工貿易梯度轉移的過程中面臨著諸多阻礙。在2015年11月9日召開的深改組會議上通過了《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》，明確提出支援內陸沿邊地區承接産業梯度轉移。“十三五”時期，有必要破除阻礙加以實現。

　　實現加工貿易梯度轉移的必要性

　　全球價值鏈結構發生深度變化。改革開放以來，依靠資本、勞動力、土地等生産要素的投入，我國逐漸融入全球價值鏈分工體系，成為加工貿易大國。但是，由發達國家主導的全球價值鏈分工使其自身佔據研發、品牌銷售渠道等高端環節，而把加工、組裝、製造等相對勞動密集度高的産業環節轉移到低成本國家。於是我國的發展路徑長期被鎖定在低端環節，為了突破低端鎖定，重構價值鏈條，我國急需依靠創新與技術進步，在國際碎片化分工的基礎上，打造以自身為核心的垂直一體化産業鏈。

　　東部沿海地區産業結構亟須升級。經過多年的粗放式增長之後，東部沿海地區的資源、能源、土地、勞動力等生産要素供給日益趨緊，逐漸開始出現産品競爭力減弱、經濟效率下滑、資源環境承載力接近飽和等突出問題。在我國打造以自身為核心的垂直一體化産業鏈的過程中，東部沿海地區必須起到排頭兵的作用，加速推進本地産業結構的升級換代，加大創新研發投入，提高全要素生産率，打造以創新産業為主導部門的工業體系。

　　中西部地區承接條件日益完備。由於生産要素和資源稟賦的差異，各地區之間存在産業梯度差。隨著時間的推移及生命週期階段的變化，生産活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。中低梯度地區通過接受擴散或尋找機會跳躍發展並反梯度推移求得發展。與東部沿海地區不同，我國中西部地區的加工貿易直到20世紀末才開始加速。概括説來，中西部地區已具備生産要素成本低、資源能源豐富、投資環境明顯改善等優勢，積極承接東部沿海地區梯度轉移的條件已成熟。

　　面臨的主要阻礙

　　行政區劃與政績考核阻礙區域有效協調。對於東部沿海地區的地方政府來説，一旦大量將低端産業轉移出去，將直接導致地方稅收減少和就業水準下降。因此，部分地方政府更趨向鼓勵企業向本地的次梯度地帶轉移。針對這種情況，現有的區域協調機制存在明顯的激勵不足。結果就是全國各地區産業同構化的現象十分突出，缺乏有效的區域分工。

　　創新産業尚未形成主導阻礙梯度差形成。當前，我國東部沿海地區的産業結構調整尚未到位，以創新為主導的高技術産業尚未形成規模，嚴重阻礙了梯度差的形成。以浙江省為例，2014年高新技術産業增加值佔規模以上工業比重為34.1%，高新技術産業企業佔規模以上工業企業數的23%，高新技術産業主營業務收入佔規模以上工業企業比重為33.5%，均低於35%，遠沒有成為主導産業。

　　基礎設施産業配套不健全阻礙承接力度。相比于東部沿海地區，我國中西部地區的基礎設施水準仍較為落後，存在總量不足以及區域不平衡等問題。同時，中西部地區的産業配套能力仍較弱。相比于東部沿海地區超過95%的産業配套率，中西部地區的相關産業配套率不足30%，普遍存在物流現代化程度低、融資渠道狹窄、資訊化建設滯後、社會管理服務水準不高等問題。

　　相關建議

　　修訂《産業轉移指導目錄》。現有的《産業轉移指導目錄》于2012年發佈，對解決産業轉移過程中出現的産業地之間盲目競爭、産業無序流動、落後生産能力轉移等問題，實現區域協調發展發揮了應有的重要作用。隨著“十三五”規劃建議的發佈以及《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》的提出，為了主動適應我國經濟發展新常態，更好地加強各區域間産業鏈的分工合作，有必要在突出地域優勢的原則下對其進行修訂。

　　完善現有區域協調機制。“十三五”時期，應把完善現有區域協調機製作為推進梯度轉移的工作重點。在貫徹落實《全國主體功能區規劃》和《國務院關於中西部地區承接産業轉移的指導意見》的基礎上，加強頂層設計，調和跨區域協同發展的利益關係，實現錯位互補。促進梯度配置機制形成。

　　加速東部沿海地區産業升級。“十三五”時期，東部沿海地區要積極向製造業中高端環節邁進。首先，增強對高技術産品的政府採購力度，鼓勵産業升級。其次，整合資源，實施國家製造業創新中心建設，加快完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。第三，建立創新激勵機制，加強人才培養和科技創新團隊建設，提高自主創新能力。最後，提升工業産品品質，推廣品質管理模式技術，打造全面品質監管體系。

　　提升中西部地區承接能力。“十三五”時期，中西部地區要打造承接梯度轉移升級版。首先，提高加工貿易梯度轉移重點承接地數量，推廣共建園區。其次，發揮龍頭企業的引領作用，依託重大項目，吸引産業鏈條整體轉移和關聯産業協同轉移。第三，完善工業園區的基礎設施建設，推進通關便利化，結合“一帶一路”戰略打通國際物流大通道。最後，完善技術研發、産品設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，建立信用資訊共用機制。

　　（作者單位：工信部賽迪研究院世界工業研究所）