農業部農墾局局長王守聰

　　隨著《中共中央國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》的出臺，農墾事業上升為國家戰略，新時期農墾改革拉開大幕。時間步入2016年，1400萬農墾人將繼續發揚“艱苦奮鬥勇於開拓”的農墾精神，勇於創新、紮實作為，擔負起打造具有國際競爭力的現代農業企業集團的重任。

　　農墾“大基地、大企業、大産業”格局初具規模

　　農墾經濟實力實現新跨越。2015年，農墾實現生産總值7011億元，“十二五”期間年均增速為12.5%；農墾企業營業收入6993億元，利潤165.3億元，“十二五”期間年均增速為14.5%和2.7%。産業整合重組邁出新步伐，大基地、大企業、大産業建設初具規模。

　　現代農業建設邁上新水準。2015年，農墾糧食總産量達727億斤，農業綜合機械化程度達87.4%，農田有效灌溉率達到66%；天然橡膠、棉花、油料、糖料、牛奶等綜合生産能力和競爭力進一步提升。

　　體制機制改革取得新突破。墾區集團化改革紮實推進，17個實行集團化的墾區，在體制機制創新和産業整合中實現跨越式發展，成為農墾的骨幹力量；國有農場辦社會職能改革取得重要進展，已有16個墾區納入改革試點；農業經營體制不斷完善，多種形式的農業適度規模經營迅速發展。

　　對內對外合作邁出新步伐。廣泛開展墾地合作，以代耕代收代種、土地租賃託管等方式走出墾區，輻射帶動農村土地1.4億畝。有20多個墾區在40多個國家和地區，設立了100多個境外企業和項目。

　　墾區民生建設得到新提升。2015年，農墾每人平均純收入達14600元，“十二五”期間年均增長9.1%；職工養老和醫療保險參保率分別達94.0%和96.3%。五年間，完成農墾危房改造160萬戶，近500萬人口實現了安居；116個貧困農場實現了整體脫貧。

　　農墾改革順利推進需妥善處理五大關係

　　“十三五”時期，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，也是農墾改革發展的關鍵時期。在新形勢下，推進農墾改革發展要妥善處理好以下關係：

　　戰略定位與作用發揮的關係。要圍繞新時期把農墾建設成為“國家隊、示範區、排頭兵、穩定器”的總體戰略定位，找準墾區在國家全局和區域發展中的戰略位置，加強墾區主體功能建設，做到“有為”和“有位”的有機統一。

　　市場導向與政府支援的關係。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，將農墾企業改造成為真正市場主體。要為農墾改革發展創造良好政策環境，保障農墾平等享受國家普惠性政策，解決農墾歷史遺留問題和發展中遇到的難題。

　　堅持方向與路徑選擇的關係。既要堅定不移地把握好改革的方向，也要尊重實踐、相信基層，鼓勵各地結合實際先行試驗、積極探索、大膽創新。在堅持方向、堅守底線前提下，允許採取差異化、過渡性的制度安排，不強求一個模式、一步到位。

　　重點突破與全面推進的關係。必須樹立系統思維，做好整體謀劃和頂層設計，加強各項改革之間的銜接配套，聚焦重點領域和關鍵環節，找準牽一髮而動全身的“牛鼻子”，通過點上的突破帶動面上的改革。

　　改革發展和穩定的關係。要堅持目標導向和問題導向相結合，著力解決墾區面臨的突出矛盾，不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法。要處理好膽子大與步子穩的關係，把握好改革的節奏和力度，確保幹部職工隊伍穩定、生産穩定和社會穩定。

　　打造具有國際競爭力的現代農業企業集團

　　《中共中央國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》是引領“十三五”乃至更長時期農墾改革發展的總指南、總遵循。要搶抓歷史機遇，凝聚智慧，集中力量，推進農墾改革發展。

　　在改革方面，要深入推進墾區集團化、農場企業化改革，穩步推進要素市場化進程：

　　著力推進墾區集團化改革，實現從傳統的行政管理體制向以資本為紐帶的母子公司管理體制轉變，發揮墾區的整體規模優勢，放大農墾國有經濟的功能；加快推進農場企業化改革，逐步將農場改制為獨立的現代企業，或者産業公司的子公司、分公司；穩步推進要素市場化進程，構建新型勞動用工制度，建立符合農墾特點、以管資本為主的國資監管體制，創新農墾土地管理方式，促進資源要素順暢流動和優化配置，提升農墾的全要素生産率，提高農墾的發展品質和效益。

　　在發展方面，要繼續推進農墾現代農業建設，積極實施聯合聯盟聯營戰略，加快培育農墾國際大糧商，增強國有農業經濟的控制力、影響力和抗風險能力：

　　建設大基地，圍繞國家戰略需要，加快建設一批主導産業突出、生産水準先進、商品率高、産品品質安全的大型糧棉糖膠乳肉等農産品生産基地，持續提升綜合生産能力和供給保障能力；打造大企業，培育一批以國有經濟為主體、具有較強市場競爭力的現代大型農業企業和企業集團，形成大型墾區集團帶動産業公司、國有農場、新型經營主體和傳統農戶的一體化發展格局；培育大産業，不斷優化産業佈局，完善和延長産業鏈條，形成以標準化生産、精深加工、現代物流和社會化服務為主要內容的現代農業産業，率先推進一二三産融合發展。

　　在民生方面，要加強墾區基礎設施建設，完善城鎮基本服務功能，提升墾區新型城鎮化發展水準，確保率先全面建成小康社會：

　　分類推進農場小城鎮發展，對遠離中心城鎮的國有農場，要完善基礎設施和公共服務，增強對經濟活動和人口轉移的吸引力，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。對毗鄰城鎮的國有農場，要加大區域資源共用共建，防止互相隔離和重復建設；加強薄弱地區農場建設，邊境農場要堅持屯墾戍邊和開放開發並重，做強特色農産品、邊境貿易、旅遊等優勢産業，增強穩邊固疆能力。貧困農場要培育主導産業，加強基礎設施建設，提升人力資源素質。生態脆弱區農場要建立健全生態屏障體系，強化生態涵養和水源保護功能；推動農墾社會保障政策落實，按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社保體系，推動落實農墾企業及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，爭取各級財政加大對農墾社會保障的投入力度，增進墾區職工群眾福祉。