美 國

　　一方面加緊國家科技創新戰略佈局，明確九大優先發展領域；另一方面持續關注能源、氣候變化及環境問題。

　　 何屹（本報駐美國記者）2015年10月，美國國家經濟委員會和國家科學與技術政策辦公室合編出爐了2015版《美國國家創新戰略》，新戰略提出聯邦政府將通過三套戰略計劃擴建創新要素，即創新基石、私營部門和創新者，同時確定了九大優先發展領域：精密醫療、衛生保健、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節能技術、教育技術、太空探索和高性能計算。此外，技術創新、網路安全、雲計算、移動網際網路等，也成為政府創新論壇的重要主題。

　　能源、氣候變化及環境問題仍然是奧巴馬政府關注的重點，其策略是通過實施清潔能源計劃、降低石油依賴及提高能源效率來應對氣候變化問題。美國總統預算與管理辦公室（OMB）要求聯邦機構將防災減災及災後恢復納入其2017年財政預算。美眾議院科學委員會通過了一項旨在改進天氣預報的法案，使天氣預報更準確可靠，以應對全球氣候變化的影響。

　　但在應對氣候變化問題上，依然阻力重重。美國眾議院能源和商務委員會以28票贊成，21票反對的結果通過眾議員威特·菲爾德提出的兩項決議：一是反對奧巴馬政府提出的美國清潔電力計劃；二是要求撤銷美國環保署對於現有電站和新建電站的排放限制。

　　醫療健康方面，精準醫療在美獲得重視，奧巴馬要求國會為精準醫療提供2.15億美元的資金，在未來3到4年內，建立精準醫療國家研究機構，擴大精準醫療的知識和實踐。眾議院通過一項法案，將加速美國藥物審批，並在藥物審批中更多關注患者的意見。

　　航空航太方面，美國眾議院通過太空法案，支援商業太空活動。美國太空小組委員會還通過了一項授權法案，支援深空探索計劃及行星探索，支援太空發射計劃及太空車項目。

　　資訊管理方面，美將加強對政府機構使用社交媒體的管理，以正確保留政府文件。奧巴馬政府資訊披露工作受到批評，165個聯邦政府機構中，僅40%較好地執行了資訊自由法。美同時出臺法案要求，執法部門在沒有逮捕證的條件下，不得利用手機基站模擬器對手機進行監控。

　　此外，奧巴馬發佈行政命令，正式成立白宮跨部門社會科學和行為科學工作小組和機構，以簡化服務，優化決策，這意味著行為科學家將在美政府部門發揮重要作用。

　　英 國

　　在核心科學年度預算中首次強調創新，在人類胚胎學研究、無人駕駛汽車、清潔能源、航空航太方面的動作引人注目。

　　 鄭煥斌（本報駐英國記者）英國3月公佈的核心科學年度預算首次涵蓋了創新經費。其中無人駕駛汽車技術研發領域獲1億英鎊；新“能源研究加速裝置”獲6000萬英鎊；物聯網研發獲得4000萬英鎊。此外，本年度科學預算還將設立4億英鎊競爭性經費。

　　財政大臣奧斯本11月向議會提交的未來4年“開支審查報告”指出，核心科學預算將按其實際價值得到保護，相當於增加到47億英鎊。商業、創新及技能部指出，政府承諾將為航空航太和汽車技術提供為期10年的經費支援，額外提供超過10億英鎊支援其創新活動。此外，能源與氣候變化部未來5年的創新計劃投資將增加一倍，達5億英鎊，以強化未來能源安全供應和降低碳化成本，並進一步提升産業競爭力和研究能力。政府將提供總額58億英鎊國際氣候基金，其中17億英鎊將用於幫助全球最貧窮和最弱勢國家的去碳化進程和適應氣候變化影響。英政府將提供110多億英鎊，繼續履行歷史核電站遺址的清理工作；加強英在小型模組化核反應爐技術方面的

　　國際領先地位，並兌現在新型可再生能源、智慧電網等領域提供種子基金的承諾。

　　2月，英議會批准了“一父兩母”嬰兒法案。英上議院和下議院分別通過了“人類受精與胚胎學法案2008”修正案，允許利用女性捐卵者的健康DNA替代一個卵子有缺陷的線粒體DNA，使英國成為世界上第一個將該技術合法化的國家。

　　2月，英交通部宣佈允許進行無人駕駛汽車實際道路測試，使英國成為歐洲第一個批准無人駕駛汽車道路測試的國家。為了佔據無人駕駛汽車領域的世界領先地位，英政府投入1900萬英鎊，資助在格林威治等4座城市進行相關道路測試，並承諾將在2017年夏季前全面審核現有交通法規。

　　8月，英醫學研究理事會宣佈將投資1800萬英鎊，重點研發12項新型治療、診斷和醫療技術，其中包括通用流感疫苗的臨床前期開發，總金額為1800萬英鎊。

　　12月，英空間局頒布了首份國家空間政策，把英國未來空間計劃置於國際舞臺。該政策設定的願景是在全球日益繁榮的空間市場中獲取更大份額；保證英國抓住機遇以提供各種新型商業機會，創造就業，並開拓對太空疆域的理解。政府承諾到2030年英國空間産業佔全球空間市場份額的10%，提供10萬個新增就業機會，每年對經濟貢獻額達400億英鎊。

　　法 國

　　綠色轉換能源法案與“未來工業”戰略是科技政策亮點所在。

　　 李宏策（本報駐法國記者）作為第21屆聯合國氣候變化大會主辦國，法國2015年在能源方面出臺眾多措施，其中包括7月出臺的綠色轉換能源法案。法案規定，計劃到2025年將核能發電比例由目前的75%降到50%，並限定以現有核電量為今後的最高值。化石燃料到2030年減少30%，不再鼓勵使用重油。可再生能源佔能源總消耗的比例到2020年提高至23%，2030年提高至32%。2030年可再生能源佔發電量比例提高至40%，佔供熱耗能比例提高至38%，佔燃油比例提高至15%。

　　在能源消耗和溫室氣體排放方面，綠色轉換能源法案規定到2050年能源消耗量降到目前的一半，2030年溫室氣體排放比1990年減少40%，2050年減少到目前的1/4。法案還設置新的“能源氣候貢獻稅”，根據“誰排放誰繳費”原則，每排放一噸二氧化碳繳納14.5歐元，2016年升至22歐元，2020年增至56歐元，2030年達到100歐元。

　　另一方面值得關注的是，法國5月推出了“未來工業”戰略，它包含新型物流、新型能源、可持續發展城市、生態出行和未來交通、未來醫療、數據經濟、智慧物體、數字安全和智慧飲食等九個資訊化項目，旨在通過資訊化改造産業模式，實現再工業化的目標。為此，法國進一步推出了促進新興技術發展、加快企業資訊化轉型升級、加強人才培訓、做好宣傳推廣和開展國際合作五大發展舉措。

　　 德 國

　　力圖成為歐洲技術和創新引擎，出臺多個研究創新計劃，發佈首個針對國別的科技合作戰略。

　　 顧鋼（本報駐德國記者）根據歐盟委員會發表的“2015年創新聯盟排行榜”，德國在歐盟前10位最具創新能力的企業中德國佔了5席，繼續保持歐盟國家創新領頭羊的地位。

　　2015年德國的研發經費預算為149億歐元，比2005年增長了72%，研發經費重點投入在生命科學、智慧汽車、新能源、網路安全及數字化經濟和社會研究領域。這些科研投入將把德國打造成歐洲技術和創新的引擎。為了落實德國“新高科技戰略”，政府牽頭成立了由經濟界、科技界和社會團體代表組成的高科技論壇，即創新政策諮詢委員會，進一步推動中小企業和社會大眾創新。

　　德2015年還出臺了“能源轉型的哥白尼克斯計劃”、IT安全研究計劃、“基因組編輯新方法對社會影響”研究計劃、建立新的工業4.0合作平臺等一系列支援研究和創新的計劃。其中值得一提的是推出與中國加強科技合作的《中國戰略2015—2020》，它包含了今後兩國間具體合作的35個側重點，9個行動領域，涵蓋創建持續性科研合作機制，以及電動汽車、光電子技術、數字化經濟等關鍵技術、生命科學以及可持續性應對全球生態和環境挑戰等內容。這是德國首個針對國別發佈的科技合作戰略，充分體現了德國對與中國進行科技合作的重視。

　　俄羅斯

　　繼續深化科技體制改革，加快推動新科學院改組，加大對創新企業和科研機構的扶持力度，力爭保持俄羅斯在科技領域的優勢。

　　 亓科偉（本報駐俄羅斯記者）普京總統提出，俄科研部門應主要關注以下國家層面的任務：一是西伯利亞、遠東和北極的開發；二是産業化能力升級；三是建立本國裝備製造和機床設備體系；四是自然資源的合理利用；五是保障糧食安全和人民生活品質。

　　受國內經濟形勢影響，俄政府可能壓縮科技領域投入。俄羅斯第一副總理德沃爾科維奇指出，未來2到3年內俄科研投入可能無法達到之前設定的佔國內生産總值1.77%的目標。但他強調，即使預算壓縮，各科研部門也要努力實現2012年總統令中設定的科技發展目標。

　　俄政府將微調俄羅斯科學院與聯邦科學機構管理署之間的關係。按照設想，俄科學院是管理俄羅斯科學界最重要的、唯一的機構，有權自主規劃科學活動、確定優先方向。新成立的聯邦科學機構管理署處於輔助地位，主要從事資産管理和經營管理。

　　在創新領域，莫斯科市將依託國立“羅蒙諾索夫”大學建設達43萬平方米的研發集群，使莫斯科擁有自己的“矽谷”。俄高等教育機構正逐步建設技術轉讓中心，與國際企業簽訂合作協議，吸引更多投資，減緩人才流失。俄3月底頒布命令，擬撥款50億盧布（約合1億美元）扶持創新型小企業，實施創新計劃並增加就業崗位。

　　加拿大

　　出臺“經濟行功計劃”，支援世界級技術研究，對基礎設施建設進行新的創造性投資，重點資助重大科研項目。

　　 馮衛東（本報駐加拿大記者）加拿大政府4月提出“2015經濟行動計劃”（EAP2015）——旨在支援就業、增長與安全的平衡預算與低稅收計劃。EAP2015提出了一系列新措施：一是鼓勵製造業投資。向製造企業提供10年的稅收激勵，以鼓勵其購置機械設備，提高生産率；在5年內為全新的“汽車零部件創新計劃”提供高達1億加元資金，支援産品開發和技術示範。二是支援世界級技術研究。從2017—2018財年開始的6年內，為加拿大創新基金會追加13.3億加元，支援高等院校和研究型醫院科研基礎設施改造；5年內，為加拿大世界級高速網路研究和教育網路提供1.05億加元資金，以打造更高效的全國性數字基礎設施；在未來10年出資2.43億加元參與建設世界最大的天文望遠鏡。三是提升航空航太業的競爭力。發起“全國航空航太産業發展倡議”，將加拿大參與國際空間站任務延長至2024年。四是打造物理學領域優勢。5年內，加拿大國家粒子與核物理實驗室將獲得額外的4500萬加元撥款，以繼續推進其世界領先的研究計劃。

　　8月，“加拿大第一卓越研究基金”首次資助5個項目3.5億加元，涵蓋幹細胞研究和再生醫學、量子材料和資訊處理、糧食安全、北極可持續發展等多個領域。加拿大創新基金會也宣佈首批基礎設施建設資助項目，國家基因組學網路獲得2330萬加元資助，用以購買足夠的硬體設備完成每年2萬人的基因組測序；加拿大粒子和核物理實驗室的稀有同位素實驗計劃獲得1350萬加元資助；丘吉爾海洋觀測站獲得1240萬加元資助，用於研究北極地區石油泄漏的影響。

　　日 本

　　科技總體發展穩中有降；推出《科技創新綜合戰略2015》，但整體形勢並不樂觀。

　　 葛進（本報駐日本記者）根據日本綜合科技創新會議基本計劃專門委員會的報告，目前日本科技主要面臨以下幾方面問題：

　　首先，研究經費不足。近年來，日本的科技投入呈下降趨勢，資金的分配更注重於“項目競標式”，而冷門偏門的基礎研究不具備競爭條件，因此很難獲得科研補助。這導致日本基礎研究領域的投入每年大幅削減，論文數也逐漸減少。

　　其次，人才機制出現問題。調查發現，一方面産學聯合活動規模還處於較低層次，跨組織的人才流動性較低；另一方面有利於年輕研究人員成長的環境還不完善，很多有能力的科技人才或直接進入企業，或選擇非研究崗位，或因經濟原因無法繼續深造，這很可能將使日本科技研究面臨後繼乏人的局面。

　　再次，研究開發投資效率相對較低。日本的研發投資總額在GDP中超過3%，比率位於世界前列，但代表廣義技術進步的生産性指標——全要素生産性，即不依賴於資本和勞動力拉動的技術革新和智慧財産權的有效利用，則落後或等同於研發投資比率小于日本的美、德、英等國。具體體現在風險投資業難以做大做強等方面。

　　最後，國際合作並不充分。近年來，日本的研究人員有越來越“內向”的趨勢，不願意與國外交流，國際合作項目也不多，日本在國際性研究網路的建設方面落後於其他發達國家。

　　目前，日本科技界上下瀰漫著一種強烈的危機感。年中日本政府推出《科技創新綜合戰略2015》，針對以上不足採取了一系列措施進行彌補。而在2016年開始的第五個科技基本計劃中，將進一步從政策和制度上對已有問題進行改正。目前正處於制訂階段的該計劃有四個主要方針：創造新的面向未來産業創新和社會變革的價值；應對經濟和社會難題；強化科技創新基礎力量；構築面向創新的人才、知識和資金的良性迴圈系統。

　　以色列

　　發佈首份“國家創新報告”，討論“國家機器人計劃”，成立國家技術創新局，更疊主要科技機構人事。

　　馮志文（本報駐以色列記者）4月，以色列經濟部首席科學家辦公室發佈首份國家創新報告。報告概述了以色列高技術産業，分析了不同産業部門面臨的挑戰、機遇及發展趨勢。該報告首度清晰描繪了以色列國家創新生態體系，指出構成以色列創新生態體系至關重要的五個要素，提出保持國家持續創新能力需要實現四方面的突破。

　　7月，以色列國家研究和發展委員會向議會提交“以色列國家機器人計劃”，強調要在國家層面推動機器人發展，打造經濟增長和科技發展新引擎。以色列將在醫療、個人服務、交通、工業自動化、安全等5個領域推出應用研究項目，通過合作、創新、國際交流、人才培養等方式，推動以色列機器人科研和産業發展。

　　7月，以色列議會還通過了《鼓勵産業研究與開發法》第七修正案，成立以色列國家技術創新局，負責落實關於國家鼓勵和促進産業科技創新的政策。國家技術創新局將取代以前的首席科學家辦公室，于2016年1月1日起運作。

　　11月，以色列新任科技部長奧菲·阿庫尼斯向議會提出2016工作計劃，重點是打破科技領域數字鴻溝，集中預算，深化國際合作等。

　　南 非

　　將科技創新視為經濟增長驅動力，繼續推進實施多個戰略計劃，重視國際科技合作。

　　 杜華斌（本報駐南非記者）南非政府認為科技與創新是未來經濟增長的驅動力量，科技與創新能夠推動經濟增長和增加工作機會，科技發展計劃使南非在應對失業、不平等和貧窮等挑戰上處於有利位置。

　　南非政府2015/2016財政年度在科技創新上投入近75億南特資金（相當於35億人民幣），還提出爭取在2019年將科技創新預算經費提高至國民生産總值的1.5%。

　　2015年買，南非政府繼續推進實施《2008—2018：面向知識經濟的十年創新計劃》、《面對全球變化重大挑戰的國家研究計劃》和《南非生物技術戰略》等戰略規劃。

　　南非政府科技工作重點是開發人力資本、創新知識、加強基礎設施建設以及支援科研創新成果走向市場。重點支援的項目包括氟化工産品、鈦金屬加工、纖維複合材料等。

　　此外，南非也非常重視國際科技合作，採取多項措施為國家創新體系引進外國投資，2015年預計引進3.8億南特國外資金。

　　 巴 西

　　政府研發投入“量入為出”，重點保證基礎研究；以重大科技項目為突破口，以優先發展項目帶動整體科技進步。

　　 鄧國慶（本報駐巴西記者）2015年，巴西政府堅持通過創新確保國家經濟增長和繁榮的戰略，宣佈了以加強科技創新為主要內容的科技政策，從指導思想、機構建設、資金投入、網路架構、諮詢指導等五方面強化了對科技創新的管理。

　　巴西科技部頒布了一整套新的科研項目和創新管理規定，主要目的是改革政府資助科研項目的計劃和執行過程以減輕研究人員的負擔，尤其是在進口設備和合同服務方面管理柔性化和彈性化，以提高科技創新效率。

　　此外，巴西繼續推進“創業巴西計劃”，該計劃現已資助近200家創新型中小企業，資助總額累計超過1800萬美元。巴西出口與投資促進局也加入了其中，幫助初創企業産品出口。

　　為趕搭生物經濟快車，巴西大力實施基因組計劃。在生物醫藥技術方面，巴西在熱帶病的免疫研究和藥物開發方面成績顯著，其生物醫藥技術産品佔國內市場份額達80%以上。

　　此外，為加快扶持奈米技術的發展，巴西科技部和國家科技發展理事會制定了奈米科技計劃並撥出專項資金，重點扶持奈米材料、奈米生物與化學及奈米機器3個領域的科研項目。

　　韓 國

　　政府投入側重資訊技術，科技創新氣氛持續升溫。

　　 薛嚴（本報駐南韓記者）南韓總統樸槿惠上臺後提出“創造經濟”理念，這一理念在過去的三年時間裏通過在科技領域的不斷實踐，正在逐步改變南韓的傳統經濟增長模式。南韓的資訊技術與其他産業的融合速度不斷加快，科技創新的氣氛持續升溫。

　　1月，樸槿惠在出席“2015科技與資訊廣播通訊界新年會”時表示，2015年是南韓經濟和社會發展的“黃金時間”段，南韓政府要將創造經濟的星星之火發展成燎原之勢，讓其成為經濟再度騰飛的引擎。她強調，當前正是成功推進“經濟改革三年規劃”、奠定經濟再度騰飛的基礎、為打造安全幸福國家集中力量的時候。為實現變化和發展，科技和資訊廣播通信領域應成為創新和融合的平臺。傳統産業與科技、資訊通訊相融合的話，能夠創造新的産業和就業崗位。

　　樸槿惠表示，南韓政府和企業有必要加倍關注全球範圍內進行的高度互聯世界數字化革命。南韓過去率先進行資訊化革命，將工業水準提升了一個層次，為了能在高度互聯世界數字化革命中取得領先地位，尋求今後30年經濟增長動力，南韓政府將全力提供支援。