科學引導經濟社會各領域的發展預期，積極貫徹落實各項民生政策，是我們實現全面建成小康社會戰略目標的必然要求。中央經濟工作會議強調“社會政策要托底”，就是在推進結構性改革中，用積極有效的社會保障政策守住民生底線，更好地發揮其人民群眾“安全網”、社會運作“穩定器”的作用，使惠民生與保增長、擴內需、調結構、防風險相互協調、齊頭並進、相得益彰。

　　近年來國際經濟走勢偏弱、國內經濟下行壓力加大，我國能實現經濟社會穩步發展、深化改革持續推進，重在托底的社會政策功不可沒。今年前三季度城鎮新增就業1066萬人，提前完成了全年目標；居民每人平均可支配收入不斷增長，實際增速超GDP增速；單位GDP能耗同比下降，環境逐步改善；基本養老、基本醫療和義務教育三張基本民生保障網已經織就……正是這些，讓我們有底氣應對經濟增速放緩，有膽氣啃改革硬骨頭，有決心去産能去庫存、推進結構調整，有餘力追求更有品質和效益的發展。當前和今後一個時期，我們必須一如既往地將社會政策牢牢定位在托底上，把民生建設的重點放在兜底上，保障群眾基本生活、保障基本公共服務。

　　托底社會政策，關鍵是按照“織好網、補短板、兜住底”的要求，在幾個重點領域持續發力。一是要繼續改善居民基本居住條件，目前沒有改造的棚戶區仍然很多，解決好這部分群眾的安居問題時不我待；二是重點消除家庭零就業現象，多創造就業機會、多提供就業服務、多加強就業培訓，出現一戶、幫扶一戶；三是打好扶貧攻堅戰，多用産業扶持、轉移就業、易地搬遷等開髮式扶貧的辦法，提高效率、精準施策，堅決實現2020年絕大多數貧困人口脫貧的目標；四是繼續做好基本醫療保障，提升水準、加大力度、擴大覆蓋，解決好因病致貧返貧的難題，消除人民群眾的後顧之憂。

　　托底社會政策，要提升政府效能，更要充分調動市場和社會的力量。比如已經實施的大病保險，把政府的基本醫保和商業保險結合起來，共同減輕了群眾醫療負擔；彌合教育缺口，鼓勵社會力量興辦教育取得了很好的效果；促進擴大就業，通過完善市場機制，創業創新活躍，就業規模和就業結構持續向好。實踐證明，基本民生必須由政府保障，非基本的各項需求則主要交給市場、借力社會。以更多更實的財政投入和政策傾斜，引導市場和社會更多支援，民生建設才能更有品質、有效率。

　　兜底基本、加強薄弱、提升整體，“十三五”時期的民生工作任務繁重、挑戰頗多。各地各部門都要牢固樹立宗旨意識，處理好民生與發展的辯證關係，創新機制、上下聯動，因地制宜、加大投入，增強積極性和創造力，有針對性地改善民生領域的痛點、難點、弱點，讓全體人民生活水準持續提升、共用改革發展成果。（經濟日報評論員）