“新常態下，一邊是收入‘踩剎車’，一邊是支出‘加油門’。面對日益加劇的財政收支矛盾，青島市委、市政府明確要求：‘再困難，也不能難社保’。”青島市財政局局長周安對記者表示，社會保障工作既是經濟社會發展的重要支撐，也是打造宜居幸福城市的一項重要內容。青島財政部門通過資金統籌、支出結構調整、花錢建機制，正努力打造有力、有效社會保障體系。

　　一是持續加大社保投入。“十二五”時期，青島財政社保投入年均增長26%。2015年，全市財政安排社會保障支出達111億元，支援居民醫保財政補助標準等多項標準達到全省最高。目前，青島市已實現全民醫保，企業職工和城鄉居民養老保險參保人數合計達593.9萬人。越來越密的社會保障網，使困難群眾的生活得到了切實保障。

　　二是整合就業資金。建成城鄉一體化促進就業創業政策體系，市級財政投入資金11億元，統籌整合人力資源和社會保障、民政、農業、建設、工青婦等多部門的就業培訓資源，實現城鄉統籌就業，合力提升勞動者技能素質和就業能力。

　　三是統一城鄉醫保待遇。全面實施醫保“三險合一”，解決長期以來城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合三項制度分設，城鄉居民醫保待遇不一，居民外出就醫報銷不便等問題。在城鄉居民醫保待遇總體不降低的前提下，全市財政新增投入5.3億元，將城鄉居民醫療保險財政補助標準提高至每人每年不低於440元，實現了城鄉居民醫保待遇順利並軌。

　　四是實現低保城鄉統籌。建立城鄉低保標準動態調整機制，綜合考慮城鄉居民每人平均消費支出、財政支付能力、生活支出因素、價格籃子等多項因素，逐年將城鄉低保標準差距由2011年的1.94倍縮小至目前的1.48倍。考慮到城市居民的住房等剛性支出較多的因素，這一標準已經基本實現了城鄉統籌。

　　五是醫療救助城鄉統籌。青島2011年首次完成了對城鄉醫療救助制度的統籌，對於出現鉅額醫療支出的家庭，不再區分城鄉，按實際醫療需要一體救助。在基本醫療保險、大病醫療保險和大病醫療救助的基礎上，建立完善了困難群眾醫療救助制度、大病醫療特殊救助制度、臨時救助制度，形成了城鄉一體的醫療救助保障體系。

　　目前，青島的每人平均GDP已經達到15000美元的水準，整體發展水準處於向高收入組進軍的關鍵時期。能否順勢而為，搭建成一個適度、公平、可持續的社會保障網，既是市民的期待，也事關青島的長遠可持續發展。

　　“這對地方財政工作提出了兩方面的要求。”周安説，一是更加注重社會保障制度的公平性。今後要進一步弱化城鄉之間、地區之間、群體之間的社保待遇差，向全域統籌的社會保障政策體系繼續演進。二是更加注重社會保障制度的可持續性。出臺政策前要先分清責任，立足於充分發揮社會力量的作用；社會保險要堅持精算平衡，養老、醫療保險要先精算再預算。

　　周安表示，“十三五”期間，青島將按照公平、可持續的原則，持續優化社會保障體系建設。

　　一是嚴格貫徹社會保險精算平衡。借助人口、醫療等方面的大數據，組織專業技術人員對青島市養老、醫療基金的財務可持續性進行中長期精算研究，用好社會保險基金預算政策杠桿，以精算結果指導相關財政中長期計劃，並最終落實到年度預算。

　　二是進一步加強各類社會保障政策的銜接和整合。以資金管理為抓手，協調整合各項社會保障制度，並重點加強針對創業群體和低保群體的各項待遇政策。

　　三是扶持促進社會組織健康有序發展。通過政府購買社會組織服務等方式，把具備條件的社會組織納入社會事務承接主體範圍，如公益創投、殘疾人輔助性就業、扶貧基地建設等，既滿足保障對象的各類需求，又減輕財政負擔，還可促進社會組織健康有序發展。青島還將推動建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，採取項目補助等方式對社會組織予以扶持。