公共資源配置是政府的基本職能之一，合理配置公共資源，不斷提高其配置效率，充分發揮政府職能，是各級政府的重要責任。在當前我國深化預算管理體制改革，推進供給側結構調整，促進PPP模式積極實踐的背景下，公共資源配置方式的整合和創新具有重要意義。山東菏澤通過建立“四位一體”的體系，全面推進和規範公共資源市場化配置改革，取得了較好的效果，其理論和實踐價值已經超越了單純交易平臺的整合，成為探索公共資源配置系統治理的一條新路子。

　　菏澤的改革創新具有大局意識，體現了具體工作和中央改革決策精神的良好對接。在建立與現代國家治理體系相對應的現代市場體系的過程中，發揮了市場在資源配置過程中的決定性作用，同時也更好地發揮了政府的作用。現代財政制度作為支撐現代國家治理和現代市場體系有效運轉的基礎和重要支柱，是進行改革的重要條件。菏澤的公共資源配置改革實踐符合國家治理現代化的邏輯和趨向，符合讓市場更充分地發揮作用，政府通過以政控財、依財行政、更好發揮作用的精神，是一項非常有意義的創新。

　　菏澤的探索具有明確的問題導向，做法具有針對性。長期以來，公共資源管理作為財政管理的一項重要內容，雖然受到重視，但實踐中還是存在各種各樣的問題，與資産資源有關的糊塗賬不少，解決辦法缺乏針對性，甚至付了學費卻無法追究責任。菏澤的探索就是針對公共資源管理低效問題尋求破解之道，在全局觀和問題導向下，針對原來公共資源把公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的弊病，找到法治化、陽光化手段和市場機制創新對接的有效途徑，提高財政資金的使用績效，提高工作效率。在目前政府推動供給側改革節約成本鼓勵創新、推進PPP工作優化管理增進效益的過程中，這些創新性做法抓住了問題的關鍵，可行性強，具有較好的示範價值。

　　菏澤“四位一體”機制的特徵還體現為運作規範、透明度高。政府和市場注重分工協調，明晰作用邊界，注重制度建設，規範工作流程，注重提升工作透明度，讓公眾了解公共資源配置相關的資訊。政府施政資訊的透明化，有助於更合理地行使公共資源配置權，公眾有了知情權、建議權和監督權，能夠有效約束政府行為，推動制度的改革和創新，這一點意義深遠。新《預演算法》要求資訊透明、完整，全面財政改革配套方案和預算改革在透明度方面也要創新，這個過程雖然難度很大，但要堅持方向，持續推進。

　　在當前的改革深水區，應當給予政府部門一定的創新彈性空間，要敢闖敢試，繼續鼓勵摸著石頭過河。菏澤的創新有了一個很好的框架和具體的進展，也有了對初步經驗的總結，因此對於這一成果，應該充分重視，積極肯定，更要普及創新。今後，在進一步推進供給側改革，促進PPP實踐的工作中，要根據中央有關精神，更多地通過市場配置公共資源保障政府行為真正陽光化，體現公平競爭，實現公平正義。

　　（作者係全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長、中國PPP專業委員會會長）