●到“十三五”末期，我國服務業增加值預計將達到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，佔全球服務業增加值的比重將為13%。也就是説，在“十三五”時期，我國服務業在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個百點左右。服務業的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務業將處在世界中等發達程度。

　　●受中國“一帶一路”戰略、美國TPP、TIPP等區域戰略的影響，全球服務貿易在網際網路經濟等新業態的引領下，通過各區域自貿區建立和貿易自由化政策的推動，仍將持續保持較快增長，預計在“十三五”期間增長率為5%左右，高於世界貿易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務貿易規模將超過13萬億美元。而中國在全球服務貿易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重（預計到2020年為16-17%）相比，仍有較大差距。

　　●按照准入前國民待遇加負面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫療、文化、體育等領域的對外開放，更大力度地放寬服務貿易的準入和投資限制，實現服務要素在全國、全球範圍內的互聯互通。服務業對內開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉向促進內資服務業快速發展。

　　現代服務業是國民經濟的重要組成部分，也是現代産業體系的重要內容。發達的服務業是推進結構轉型升級、為經濟中高速增長的重要動力，也是全面建成小康社會的重要保障。十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》（以下簡稱《“規劃建議”》）對現代服務業發展問題非常重視，第一次提出了“開展加快發展現代服務業行動”。《“規劃建議”》還提出要“放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動製造業由生産型向生産服務型轉變”。這些意見為我國“十三五”時期加快服務業轉型升級，開創現代服務業發展新格局指明瞭方向和思路，是“十三五”時期發展現代服務業的行動綱領。當今中國，不能獨身於世界經濟體系之外，服務業的發展更是如此，因此，要想實現服務業發展更大的突破，必須有全球視野，對我國服務業國際地位及變化趨勢有充分的了解，並採取相應的戰略對策。

　　“十三五”時期中國服務業國際地位的變化

　　2014年，中國服務業增加值為30.6萬億元人民幣，按當年人民幣兌美元的平均匯率6.143計算，折合4.982萬億美元，佔全球服務業份額為9.1%，佔全部中等收入國家服務增加值的比重為37%。從GDP佔全球的比重看，2014年我國GDP折合美元約10.4萬億美元，佔全球比重約為13.3%。該比重遠高於服務業在全球的份額。到“十三五”末期，我國服務業增加值預計將達到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，佔全球服務業增加值的比重將為13%。也就是説，在“十三五”時期，我國服務業在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個百點左右。服務業的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務業將處在世界中等發達程度。

　　從國別比較分析看，2014年，美國服務業增加值達到13.71萬億美元，為全球服務業最發達的國家，在全球服務業中的比重超過四分之一，是中國的2.75倍。預計到2020年，美國服務業增加值將達到17萬億美元，大約是我國服務業增加值的2.04倍。我們與美國在服務業規模上的差距明顯縮小。

　　與此發展相呼應的是，我國服務貿易等指標在全球的地位也將有著穩定上升。2010-2014年全球服務貿易佔GDP比重基本保持在11-12%之間的水準，分別為11.66%、11.79%、11.94%、12.37%、11.46%（世界銀行WDI數據）。其中，美國、中國、德國、英國、法國、日本等居於全球服務貿易前六位的國家，佔全球服務貿易的份額接近一半。2014年全球服務貿易總額9.8007萬億美元，同比增長4.4%，高於世界貿易3.2%的增長水準。其中，服務出口4.9404萬億美元，增長4.2%；服務進口4.8603萬億美元，增長4.7%。從中國的情況看，2014年中國服務貿易的全球佔比為6.2%，其中出口額與進口額的全球佔比分別為4.6%和8.1%，位居全球第五位和第二位。

　　我們預計，受中國“一帶一路”戰略、美國TPP、TIPP等區域戰略的影響，全球服務貿易在網際網路經濟等新業態的引領下，通過各區域自貿區建立和貿易自由化政策的推動，仍將持續保持較快增長，預計在“十三五”期間增長率為5%左右，高於世界貿易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務貿易規模將超過13萬億美元。而中國在全球服務貿易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重（預計到2020年為16-17%）相比，仍有較大差距。可見，在“十三五”時期，服務貿易仍將是我國經濟發展的短板

　　我國服務業追趕發達國家的戰略對策

　　從前面的分析可以看出，“十三五”時期，我國服務業不但成為了國民經濟增長的主力軍，其在全球經濟中的地位也將快速上升。為了適應這一趨勢，我國戰略思路和相關政策也應該進行變化，為服務業的增長提供一個更好的外部環境。

　　（一）創新發展

　　創新是提升服務業生産率和提高服務品質的關鍵要素，但現有的創新支援政策，大多都關注實體産品的創新，或者説硬創新。服務創新具有高風險、智慧財産權難以保護、技術整合等特徵，需要耗費大量的人力、財力和物力，而且失敗的風險比較高，創新後保護成本很高，必須有充分的政策支援。當前要重點要做好以下三方面工作：一是創新人才政策，鼓勵服務業産學研聯合發展。建立健全服務業人才資訊庫和人才服務機構，給予高端服務業人才創新創業提供必要的資金支援，對其房租和辦公用房予以適當補貼。二是支援金融創新，充分發揮金融的支撐作用。鼓勵商業銀行、信託公司、證券公司等金融機構面向為高端服務業提供個性化金融服務。積極建立科技型中小企業貸款風險補償機制，完善融資擔保體系，支援開展股權質押、智慧財産權質押等融資服務；爭取設立農村金融改革試驗區，積極推動農村金融服務方式和經營模式的轉型升級。三是實施“網際網路+”行動計劃。鼓勵利用“網際網路+”創新服務業發展。要抓住網際網路發展的機遇，培育服務業新增長點，實現服務業的趕超。重點支援物聯網、網際網路金融、眾包、分享經濟、移動醫療、網路教育、大數據、雲計算、電子商務等新興業態快速發展。

　　（二）融合發展

　　服務業與製造業的關係越來越密切，産業間融合與互動發展是大勢所趨。走融合發展道路，意味著要在製造業和農業注入更多更高品質的“服務元素”。這樣做，既為服務業本身發展贏得了更大的市場空間，也為製造業升級、農業現代化提供了強有力的支撐。強大的工業是強國的基礎。我們正在致力於打造“中國製造2025”。這一宏偉目標的實現，固然要工業自身的努力，但更需要“研發設計、軟體與資訊服務、品質控制、現代物流、行銷渠道”等“知識密集型服務業”與製造業的深度融合與互動，助推傳統製造業走向“中國智造”。産業融合一般涉及産業鏈運作模式變更、産業鏈創新協同、相關平臺的搭建，乃至於管理模式的變動、行政監管與市場準入等方面的革新。需要根據産業融合的特徵，在市場準入、稅收政策、公共環境構建等方面出臺先行先試政策。一是明確産業融合所衍生的交叉行業的市場準入規則。産業融合所産生的一些交叉行業，如電子商務、網路文化産業、物聯網等，往往涉及多個監管部門。因此，需要協調監管部門，對市場準入、監管模式等各方面進行明確。二是制訂有利於産業融合發展的稅收政策。産業融合因涉及不同行業，這些行業可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據産業融合的發展趨勢，積極制訂並實施適用於各類交叉行業的稅收政策，如電子商務的稅收政策。三是構建有利於産業融合的公共環境。發展因産業融合而産生的新興服務業，需要良好的公共環境：智慧交通産業需要政府開放實時交通數據與地理資訊數據；電子病歷需要衛生、醫院等多個部門的配合；智慧財産權運營服務需要開放智慧財産權數據庫；電信增值服務需要對大運營商的壟斷地位進行管制等。因此，可以出臺相關政策，為産業融合構建一個良好的公共環境。

　　（三）集聚發展

　　服務業集聚，即指服務業在特定地域空間的聚集現象。服務業空間上的集聚是規模經濟和範圍經濟的必然選擇，服務業集聚發展是提升區域競爭力和産業競爭的重要手段，也是實施新型城鎮化道路、走産城鎮融合的有力支撐。順應集聚發展的趨勢，鼓勵服務業園區自然形成和有機成長，是“十三五”時期服務業發展的重點任務之一。要發揮市場主導服務業集聚區的決定性作用。政府的責任是搭平臺、優環境、聚人才，而不是插手集聚區具體的建設事務。平臺建設是發展服務業集聚區的重要支撐點。對政府而言，不僅要抓項目、抓集聚區，更要致力於平臺建設，只有抓好平臺，才能切實提升服務業輻射力、影響力和凝聚力，才能有效降低服務要素的交易和使用成本。要在已有的製造業産業集群內部或者附近，建立起各種為其服務的公共平臺，比如包括研發設計、試驗驗證等公共技術支撐平臺，諮詢、評估、交易、轉化、託管、投融資等智慧財産權應用服務平臺，集交易、物流、支付等於一體的綜合電子商務服務平臺等，以降低製造業集群的交易成本，優化投資環境。

　　（四）壯大主體

　　企業是市場主體。主體強，産業才盛。只有把服務業企業做大做強，我國現代服務業大國強國的地位才能真正奠定。目前重點要研究制定服務業大企業大集團動態培育目錄和方案。鼓勵服務業企業專業化發展，推動優勢服務企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的産業集團和産業聯盟，培育若干有特點、有品牌、有控制力的服務業龍頭企業或企業集團。積極發展服務業中小企業。完善社會化服務體系，推進中小企業公共服務平臺建設。建立健全各種類型的中小企業信用擔保機構，降低銀行風險，鼓勵金融機構向中小企業增加貸款，緩解中小企業融資難問題。減少行政審批環節，加強和改進市場監管，創造有利於中小服務業企業發展的寬鬆環境。

　　（五）雙向開放

　　服務業對外開放是提升我國服務業素質和國際競爭力的必由之路。服務業將是我國下一步對外開放的重中之重。按照准入前國民待遇加負面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫療、文化、體育等領域的對外開放，更大力度地放寬服務貿易的準入和投資限制，實現服務要素在全國、全球範圍內的互聯互通。服務業對內開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉向促進內資服務業快速發展。要切實破除行政壁壘和畫地為牢的桎梏，力爭服務要素在全國範圍內無障礙流動和服務資源的最優配置，從而提高服務資源的配置效率，各地把自己的服務業優勢充分發揮出來，又能吸引其他地區的服務要素進入，彌補自己的短板。

　　（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論研究中心）