□ 本報記者 徐建華

　　2010年9月10日，質檢總局鄭重提出“全面建設法治質檢”，拉開了全面建設法治質檢的序幕。“質檢部門是品質宏觀管理和行政執法部門，法治是我們的生命。當前，尤其要認真貫徹落實四中全會精神，進一步加強法治質檢建設，不斷樹立剛正廉明的依法行政形象。”2014年10月24日，質檢總局召開黨組（擴大）會議，傳達學習黨的十八屆四中全會精神，質檢總局局長、黨組書記支樹平再次要求，結合質檢工作實際，全面建設法治質檢。

　　根據十八屆四中全會精神的指引，依照全面建設法治質檢的要求，質檢總局正以構建完備的質檢法律規範體系、高效的質檢法治實施體系、嚴密的質檢法治監督體系、有力的質檢法治保障體系為目標，將法治質檢建設全面推向深入，積極推進全局工作法治化，法治工作全局化，樹立了質檢部門剛正廉明的依法行政形象。

　　用立法引領法律規範體系建設

　　2010年，質檢總局印發《關於全面加強法治質檢建設的指導意見》，確立法治質檢建設總體要求、目標以及7大方面34項具體工作任務。2015年，《質檢總局關於全面深入推進法治質檢建設的意見》出臺，全面貫徹落實十八屆四中全會“依法治國”精神。“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法品質這個關鍵。”正如十八屆四中全會所要求的那樣，法治質檢建設同樣是以立法來引領。

　　2014年1月1日，一個值得銘記的歷史時刻，《中華人民共和國特種設備安全法》從這一天開始正式實施，標誌著我國特種設備安全工作進入了一個重要的歷史時期，意味著我國的質檢法律體系中又增加了一個重量級“成員”。“從1955年我國開始實行鍋爐壓力容器安全監察工作以來，血的教訓告訴我們，特種設備全過程的安全監督管理的基本制度必須堅持。這部法也明確了這項基本制度。”説起《特種設備安全法》的實施，在特種設備安全工作戰線上工作了35年的起草組成員、質檢總局特種設備安全監察局綜合處原處長石家駿既深有感觸，又倍感歡欣。

　　《缺陷汽車産品召回管理條例》是“十二五”期間出爐的另一部重要法規。缺陷産品召回制度作為一項有效的産品監管法律制度，起源於1966年美國的《國家交通及機動車安全法》。我國的缺陷産品召回同樣開始於汽車，自2013年1月1日起正式實施的《缺陷汽車産品召回管理條例》，就是我國缺陷産品召回首部行政法規，它為我國缺陷産品召回制度的建立發揮了重要影響。

　　2015年10月1日，新《食品安全法》正式施行。這部法律的修訂，用法律形式固定了監管體制改革成果、完善了監管制度機制、解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護了食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供了制度體制保障。法律第六章專章對進出口食品作出規定，並對食品相關産品、標準、認證等質檢總局相關職能進行了明確規定，為夯實質檢法治體系增添了濃墨重彩的一筆。

　　對外經濟貿易大學品質與法治研究中心主任李俊指出，完善的品質法制體系應當包含品質責任法、品質監管法和品質促進法。在積極推動《標準化法》《計量法》進行修訂的同時，我國也在加快推進消費品安全法、品質促進法、電子商務法等法律法規立法研究工作。

　　“十二五”期間，質檢總局共制定部門規章38件，聯合規章2件，修訂規章10件，廢止規章3件。截至目前，質檢系統的執法依據包括9部法律、13部行政法規、192件部門規章、298部地方性法規規章，質檢法律制度體系日趨完善。

　　以隊伍建設推動依法行政

　　2015年7月9日，北京大學法學院內高朋滿座，熱鬧非凡。隨著質檢總局副局長、黨組副書記梅克保，時任總工程師劉兆彬，北京大學常務副校長吳志攀、劉偉共同揭牌，質檢總局質檢法治建設研究基地在北京大學正式設立，也使得質檢法治隊伍建設再添一個重要陣地。

　　全面推進法治質檢建設，必須有一支高品質的法治隊伍，這不僅是人才保障，也是推行依法行政的關鍵。“十二五”期間，先後成立質檢總局法律顧問委員會，為總局重大決策提供法律智力支援；組建質檢系統法律專家以及公職律師兩支隊伍，開發法律專家數據庫管理軟體，在中國品質萬里行促進會成立法治專業委員會，為質檢法治建設、事業發展建言獻策。強化執法人員資格管理，依法審查合格新增、換發行政執法證件5200多個。

　　“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。”按照十八屆四中全會精神，我國的法治質檢建設同樣大力抓落實，在抓住“人”這個法律實施主體的同時，還從制度、觀念和文化多維度宣傳普及法治觀念，全面規範行政執法行為，推行依法行政。

　　有了法律法規還需要制度約束。5年來，質檢系統全面推行權力清單和責任清單制度，完成35個直屬局“兩個清單”審核發佈，指導各省級質監局推進“兩個清單”制度建設，明確了依法行政的邊界。同時，先後制定發佈《品質技術監督行政處罰程式規定》《品質技術監督行政處罰案件審理規定》等規章，發佈《質檢系統行政處罰裁量權適用規則》，出臺《質檢系統行政執法與刑事司法銜接指導意見》，嚴格規範執法程式。

　　增強法治觀念，大力進行普法宣傳是讓法律理念、法規約束更好落地的思想保障。在“六五”普法中期檢查中，質檢系統普法工作得到了全國普法辦、司法部的高度評價，包括總局普法辦在內的11個單位、9名個人被全國普法辦評為全國“六五”普法中期先進集體和先進個人。

　　法治文化則是發揮潛移默化作用，提升法治隊伍執法能力的另一項重要措施。2012年，質檢總局啟動“質檢法治文化建設年”活動，成功舉辦首屆法治文化演講比賽。部署開展“十大法治創新獎”活動和依法行政示範單位創建工作，112個單位成為首批依法行政示範單位，充分發揮示範引領作用，帶動全系統依法行政能力和水準的提高。

　　質檢總局法規司司長許新建表示，全面推行依法治國是我國的基本國策，儘管法治質檢建設“十二五”取得了不錯的成績，但還存在不少問題和不足。“十三五”期間，我們還將全面深入推進法治質檢建設，進一步完善質檢法治體系，提升質檢各項工作法治化水準，從形式法治邁向實質法治。經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質檢。