積極財政政策將加力增效
- 發佈時間：2015-12-25 03:52:40 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
財政收支涉及國民經濟運作、社會發展、民生保障等方方面面。用好積極財政政策，便是兼顧穩增長和保民生的良計，這在將要過去的2015年已屢屢得以驗證。回顧2015年，財稅在兼顧穩增長和保民生上呈現三大亮點。
加大支出力度，穩投資、促創新、惠民生成投資焦點。2015年前11月，全國一般公共預算支出150223億元，同比增長18.9%，高出收入約10個百分點。如此大規模的財政支出，投入方向和效率，將對經濟穩增長有著重要的影響。財政新一輪穩投資的方向和重點，逐步告別以往具體工業産業老路，尋找與調整經濟結構方向、百姓生活需求的結合點。比如，中西部及貧困地區成為重點投資區域；重大水利工程、鐵路建設、海綿城市試點等成為重要投資方向；高新技術、養老服務業等成為重點投資産業。這樣既有利於在深入推進結構調整中實現穩增長，也有助於提高就業、改善百姓生活環境。
發揮稅收的經濟調節作用，推動結構調整，促進消費升級。2015年召開的多次國務院常務會議都會提出財稅優惠政策。這些政策“好”在哪？一是財稅支援精準度提升。比如，為大力支援科技創新，將中關村科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個稅等政策推向全國，通過營改增等加大減稅降費力度；二是稅收改革調節作用增強。通過優化稅率，提高百姓邊際消費傾向，支援引導住、行等消費升級。
優化轉移支付，緩釋債務風險，提高地方政府保障和改善民生的積極性。在中央財政收入中，約70%以稅收返還和轉移支付形式轉給地方使用，對地方財政支出貢獻度約四成。形象地説，地方上每支出1元錢，就有0.4元來自轉移支付。在稅收收入放緩、土地財政難以為繼、地方融資平臺大規模清理情況下，地方政府基礎建設、公共服務等資金需求不減反增，優化轉移支付結構可在一定程度上，保障地方事權與財權的匹配。2015年，轉移支付制度“大刀闊斧”進行改革，提高一般性轉移支付佔比，規範並減少專項轉移支付，逐步解決縱向上管得太多、專項太繁，橫向上政府統籌力度不夠的問題。與此同時，加大地方債務置換工作逐步推進，擠出地方財政風險。在這些政策作用下，地方政府承擔事權的財力得以保障，民生改善情況也大大提升。比如，養老金、新農合等補助標準都得以提升，基本建立起財政義務教育轉移支付同農業轉移人口市民化“掛鉤”等，政府向社會力量購買服務的探索也逐步推進。
目前，我國經濟保持中高速發展仍要克服不少困難。未來，積極財政政策應加力增效，在降低經濟運作風險、激發市場活力上發揮更加重要的作用。
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