■張宗全

　　這天，貨主王先生收到上海外高橋檢驗檢疫局發放的一份“留樣告知書”。王先生在全國多個口岸都有貨物進口，可“留樣告知書”他卻是第一次見到。 其實從2015年1月1日起，所有前來外高橋局進行食品查驗的貨主都會收到這份“留樣告知書”。這張薄薄的紙片的背後，凝結著外高橋局在食品查驗中踐行服務企業、優化流程、創新監管方面取得的又一成果。 一 “今天又是130票。”各類樣品源源不斷地擁入樣品間，管理員小蔣一個人就可以有條不紊地進行樣品登記、分類，“現在工作量只有之前的一半。” 2013年，查驗科室搬遷至新建的場站集中查驗，效率提升的同時也帶動了相關業務的快速發展，吸引了12個大類的食品進口，年進口量從2013年的25320批次、234281萬美元增加到2014年的31989批次、254215萬美元。 若在改革前，小蔣需要和同事們將採集的樣品分成兩部分——送樣樣品和留存樣品，分別登記、儲存。送樣樣品會在3個工作日內貼上檢測項目的標簽送往各個實驗室。留樣樣品根據實際需要用於後續檢測或追溯，但使用率極低。在樣品檢測合格後，留樣仍需保存至抽樣後4個月，特殊用途化粧品合格樣品保存至證書籤發後一年，企業才可以申請取回留樣樣品。不合格樣品保存至保質期結束，而涉及案件調查的樣品，則要保存至案件結束。 在業務量迅速上升的背景下，現有的人力資源和硬體條件只能疲於應對，“樣品登記管理人手有限，面積只有區區十平方，空間已經到極限了。”小蔣説，“集中存儲帶來的安全隱患也不容小覷。如果發生損毀、遺失，後果不堪設想。”留樣達到規定保存時艱後，由於認領過程複雜，不少企業直接放棄，至保質期後只能銷毀，日積月累，造成的浪費頗為可觀。 存儲“麻煩”，銷毀又“可惜”，如此現狀，亟待轉變。外高橋局的相關負責人認識到：在現有資源很難增加前提下，必須有一個更為有效的解決辦法。 在和上級領導單位達成初步共識後，外高橋局嘗試組織具體團隊多次約談、走訪進口商、代理商和物流企業，尋找優化辦法，開誠佈公地進行研討。很快，留樣改革方案漸漸成型，整體框架在實際推進中逐步明晰。2014年6月，外高橋局精心挑選了3家企業進行先期試點。 隨著新模式的逐漸鋪開，越來越多的企業享受到了實惠。長期從事速食麵和膨化食品的進口商顧小姐算了這麼一筆賬：“我們幾乎每天都有集裝箱過來查驗，抽樣率約10%到20%，有時甚至不抽，幾個月前嚴查膨化食品中的含鋁添加劑，單證中膨化食品抽樣比例提升到80%，5個品名的薯片有4個要抽樣。平均來説，每週樣品抽取8箱，留樣改革後返給我們4箱樣品，保存到期後自行處置，以每箱貨值100元計算，每年節省近5000元。” 二 留樣模式改革並不意味著一放了之、一下放開，需要有步驟、有計劃的推進。風險可控是基本前提，監督管理一刻不能鬆懈。 在改革推進前就有人擔心，部分小微企業不具備保存樣品的必須滿足的濕度、溫度等硬體條件。大袋或者金屬桶裝載的食品原料如添加劑、木薯澱粉等往往涉及二次拆封、運輸、存儲，存在著二次污染的風險，容易造成微生物超標。也存在諸如酒、大桶食用油等易碎、笨重的産品不便運輸或者貨主粗心大意將留樣落在查驗現場的情況。 “遇到問題解決問題，將風險布控在可以接受的範圍。配方乳粉、動物源性食品等敏感依然沒有放開，留樣的保存時艱也與之前一致。”外高橋局相關負責人介紹説。在不與現行制度相衝突的前提下，外高橋局通過將多看、多説、多走、多聽相結合的方法規避風險。 多看，嚴把審核關。企業提出留樣試點申請後，嚴格審核企業的進口記錄、經營的食品門類，做出初步的風險評估，繼而派出工作人員實地查看企業軟、硬體條件，完成初步評估，如果企業如更改存儲地址須向查驗科室申請。 多説，強化宣貫。在大廳張貼告知，貨主在填寫抽/採樣憑證時，單證上明確寫出採樣多少，回多少，把‘留樣告知書’加貼在樣品上，並告訴貨主注意事項。此外，外高橋局召集骨幹企業，配合新出臺的《食品安全法》，集中宣傳，進一步明確企業的主體責任意識，強調妥善保存留樣樣品是企業維護自身合法權益的重要一環，理應重視。 多走，定期或者不定期走訪查看留樣存儲狀況。發現違規的予以警告、整改，拒不改正的取消資格。 多聽，通過問卷、電話的形式與企業多溝通，了解實際需求。查驗現場，不僅為企業使用雙層塑膠袋封等專用設備免費打包，最大程度地避免二次污染，對於那些將留樣遺忘在現場或者暫時難以搬運的貨主，在一定限期內幫助保存。 三 “截至今年10月底，總計完成查驗21929批次。”查驗科室負責人用數據來説明這項制度的試點效果，“企業已養成留樣的意識，我們組織了5批次走訪，均未發現違規，也未收到相關投訴。” 試點留樣模式改革，顯著降低了樣品保存壓力，優化了人力資源結構，隨著進口量的節節攀升和工作逐步推進，越來越多的企業從中獲得了實實在在的實惠。 從響應習總書記“實幹興邦”的指示到落實“三嚴三實”的精神，要有所為又不能亂做為。作為業務大局，外高橋檢驗檢疫人時刻保持著清醒的頭腦，多看、多説、多走、多聽，在實踐中克服“傲”字，從瑣碎事做起，沉下心來，認真研究每個關係群眾切身利益的問題；克服“拖”字，從眼前事做起，在風險可控的前提下，紮實推進，高效工作；克服“浮”字，從具體事做起，弘揚求真務實之風，傾聽來自企業真實的聲音。 改革並非都要高屋建瓴、醍醐灌頂，捋順小處，優化環節，也可以取得不錯的效果，窺斑也能見豹，小處亦見真章。