明天，我們應該居住在什麼樣的城市？

　　“讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，乾旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止城市內澇……”作為城市發展和建設方式轉型的一種新理念，海綿城市的構想，讓人們怦然心動。

　　促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局，實施山水林田湖生態保護和修復工程……黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年中國綠色發展藍圖，城市低碳生態發展方向更加明確，也為海綿城市建設注入了新的動力和活力。

　　自2015年4月正式入選全國首批海綿城市建設試點城市以來，南寧市牢牢樹立綠色發展理念，堅持生態為本、自然迴圈，堅持規劃引領、統籌推進，堅持政府引導、社會參與，全力推進海綿城市建設在南寧的生動實踐，努力探索一條人與自然、城市建設與生態建設和諧發展之路。

　　破解困局：海綿城市建設呼之欲出

　　“夏季到城市來看‘海’”——這雖是一句玩笑話，卻暴露了一個個看似“現代化”的城市在城市排水系統的規劃設計、建設管理等方面的嚴重落後。

　　和全國許多城市一樣，在極端天氣愈加多發的情況下，內澇已經成為南寧市發展的一個重要問題。另一方面，因為大量的人工發熱、建築物和道路等高蓄熱體及綠地減少等因素，“熱島”效應也逐漸成為制約城市的一塊“短板”。

　　告別內澇，既要應急之計，更需長久之策。在解決舊有問題的同時，升級發展理念，加強推動創新，讓內澇不再演變成城市發展之痛成為南寧市民的一大期待。

　　如何破解這道城市“疑難雜症”？2014年12月，財政部、住建部、水利部三部委聯合工作組到南寧開展海綿城市試點工作前期調研，為南寧市海綿城市試點工作進行“把脈”，希望南寧市加大“海綿城市”示範建設力度，為市民營造更加生態、自然、宜居的城市環境。南寧市決定先行先試，專門成立了推進海綿城市建設工作領導小組，制定了海綿城市建設試點城市申報實施方案，全力推進申報工作。

　　2015年3月，在經過前期紮實的準備工作之後，在參加國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯中，南寧市以總分第一名的成績在參與答辯的全國22個城市中脫穎而出，一舉摘得“國家海綿城市建設試點城市評審答辯決賽”桂冠，獲得第一批海綿城市建設試點城市的資格。

　　何為海綿城市？

　　海綿城市，顧名思義，是指城市能像“海綿”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　2015年10月，國務院發佈推進海綿城市建設的指導意見，提出通過海綿城市建設，綜合採取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　城市超負荷運轉，建設開發強度高，硬質鋪裝多，原本自然的下墊麵條件改變；建築、道路、地面等設施的建設導致下墊面過度硬化，城市的熱島效應、雨島效應增加；城市原有自然生態本底和水文特徵改變，水資源自然滯蓄能力銳減……為了解決這一系列問題，海綿城市應運而生，成為解決這些問題的一劑良方。

　　作為落實生態文明建設的實際行動，海綿城市建設將實現城市設計和開發建設與水迴圈系統的融合，不僅推動破解城市“逢雨看海”等問題，也將成為打造人與自然和諧共生城市的突破口。

　　“給市民一個更宜居宜業的家！”隨著國家海綿城市建設試點花落南寧，南寧的城市發展也隨之開啟了新的篇章。

　　應勢而動：奏響綠色發展時代強音

　　一江碧水、巍巍青山，城中見山、城中有水。

　　南湖—竹排江—民歌湖水上旅遊航線開通，環相思湖水系實現連通、蓄水；民歌湖、相思湖、青秀湖、五象湖、邕江濱水公園等一批河湖主題公園建成開放，為市民提供了新的休閒去處，近年來，南寧市一幅“水暢、湖清、岸綠、景美”的現代濱水生態節水城市的雋美畫卷正在徐徐打開。

　　水系發達，生態亦佳，建設海綿城市，南寧潛力巨大。

　　作為廣西壯族自治區首府，南寧地處西南經濟圈、泛珠三角經濟圈和東盟經濟圈交匯處，是中國面向東盟開放合作的前沿城市和窗口城市，是中國—東盟博覽會永久舉辦地，擁有“中國綠城”、聯合國人居環境獎城市、國家園林城市、國家森林城市等多張閃亮的城市名片。

　　建設海綿城市，對於具有得天獨厚的優勢和條件的南寧來説，是因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

　　建設海綿城市，南寧有優勢。

　　南寧歷來高度重視水生態文明建設，積極踐行“人水相親、自然生態”理念，持之以恒地推動打造“中國綠城”“中國水城”，為廣大市民營造宜居宜業的環境，也為南寧市建設海綿城市奠定了生態優勢。在水生態文明建設方面，南寧擁有全國水生態文明試點城市、水環境治理優秀範例城市以及城市節水突出貢獻獎等眾多榮譽。2014年，全市森林覆蓋率達47.5%，建成區綠地率達36.64%，環境空氣品質指數優良率達80%，在全國省會城市中名列前茅。

　　建設海綿城市，南寧有基礎。

　　南寧市持續實施多年的“中國綠城”“中國水城”戰略已經取得成效，集中打造了南湖、五象湖、相思湖等一大批在國內享有一定知名度的集景觀、娛樂、休閒、防洪、調蓄等多功能于一體的城市河湖水系治理樣板工程。這些大面積的綠地和河湖濕地等生態結構網路，可以在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用，已形成南寧市的“海綿骨架”，是南寧市已經形成的“大海綿”，為南寧市海綿城市建設奠定了良好的基礎。

　　建設海綿城市，南寧有經驗。

　　在建設海綿城市方面，南寧已積累了不少規劃、建設、管理等方面的做法和經驗。南寧實施了多個世行、亞行貸款支援的水治理項目，並實施了截污治污三年攻堅計劃（2013—2015），已投入300多億元推進“中國綠城”和“中國水城”建設，完成了一定規模的海綿城市工程。《南寧市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2014—2020）》、《南寧市城市水資源保護規劃（2008—2020）》、《南寧市城市節約用水規劃（2010—2020）》、《南寧“中國水城”建設規劃（2012—2020）》、《南寧市公共自行車交通系統、步行系統及城市綠道系統專項規劃》等一系列高品質的和海綿城市建設相關的專項規劃，讓南寧推進海綿城市建設工作變得更規範化、科學化。南寧市還創新了城市生態治理的投融資模式，在竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目中，採用PPP模式建設截污、治污、景觀建設、河道維護、海綿城市等工程，通過引入社會資本，探索基於城市內河綜合治理的海綿城市建設模式，實現了社會資本參與海綿城市建設的先行先試。此外，南寧市還大力積極推廣綠色建築示範項目。

　　建設一座“會呼吸”的海綿城市，不僅是民心所向，而且是南寧市立足獨特的區位、生態和政策優勢，破解城市發展難題，實現綠色發展的重要決策之一。

　　“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。以建設海綿城市為契機，南寧奏響了綠色發展的時代強音。

　　規劃先行：尋找發展和自然平衡點

　　建設“海綿城市”，並無現成經驗可循。

　　在國外，針對城鎮化進程中出現過的內澇災害頻發，生態環境惡化等情況，一些國家通過實施雨水的綜合管理，在20世紀90年代初就提出“低影響開發”的理念，即在人工系統的開發建設活動中盡可能減少對自然生態系統的衝擊和破壞。

　　基於以上理念，英國提出“可持續排水系統”的概念，其基本原理是模倣自然過程，先存蓄雨水然後緩慢釋放，促進雨水下滲，並運用設計技術過濾污染物，控制流速，創造宜人的環境。澳大利亞提出“水敏感城市設計”的思路，在城市開發中保護水質，將雨水處理與景觀設計相結合，降低雨水徑流量和峰值流量。此外，德國、紐西蘭等國家也基於雨水管理提出了相應的低影響開發措施。

　　城市不同，特點和優勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規劃下，因地制宜採取符合自身特點的措施，才能真正發揮出海綿作用，從而改善城市的生態環境，提高民眾的生活品質。

　　謀定思動立高遠。

　　對於首批試點城市的南寧而言，做好規劃這篇大文章，是建設海綿城市的根本所在。

　　“一方面從我們自身需求出發，另一方面以海綿城市建設的先進理念來提升城市建設的品質。”南寧市規劃管理局負責人表示，“海綿城市真正的要義在於，我們的城市工程建設一定要維護原有的水文生態。這種對自然的尊重，歸結到具體工程項目開發中，就是低影響開發理念。”

　　在發展和自然之間，要尋找一個平衡點。

　　排水標準不高、內澇時有發生，城市內河污染嚴重、城市面源污染和合流制溢流污染急需治理，城市雨水資源化利用和再生水利用率不高……針對存在的這些“城市病”，根據海綿城市建設的要求，再結合實際情況，南寧市海綿城市建設試點工作立定目標，重點針對南方多雨地區城市雨水管控和海綿城市建設的特色經驗、基於合流制溢流污染和城市初期雨水徑流污染治理的海綿城市建設理念與實踐經驗、城市現狀建成區海綿化改造的實施途徑與激勵機制、基於城市新建地區從規劃建設到運營管理全過程式控制制的海綿城市建設管控經驗、基於南方地區城市內河綜合治理的海綿城市建設模式及PPP在類似項目中的操作模式、南方豐水地區節水、治污與雨水資源化利用的特色化道路等方面進行探索和示範。

　　根據示範區現狀和規劃情況以及海綿城市建設的側重點，南寧市將示範區劃分為6個片區，分別為：生態保護與生態修復示範區、合流制溢流污染控制與初期雨水污染防治示範區、雨水資源綜合利用示範區、高強度開發海綿城市建設模式示範區、山地開發海綿工程示範區和大型居住區海綿工程建設示範區。針對每個片區的特點，南寧市將因地制宜地安排各類低影響開發設施，探索不同的海綿城市建設模式和實施路徑。

　　突破“就水論水”， 促進人與自然和諧共生。通過發揮規劃對城市發展的戰略引領作用，南寧創新規劃觀念，增強規劃的科學性、前瞻性，努力打造人與自然、城市建設與生態建設和諧發展的現代化城市。

　　 統籌推進：探索符合實際的實施路徑

　　建設海綿城市，關鍵在於不斷提高“海綿體”的規模和品質。

　　隨著海綿城市建設的深入推進，南寧市意識到，海綿城市建設關鍵在於恢復城市的“海綿體”，但絕不能“就水治水”，這涉及城市規劃建設的方方面面，因此必須走政府統籌、部門協作、發動全社會力量的合作之路。

　　促進人與自然和諧共生，是一場政府引導、社會參與的綠色行動。建設海綿城市，需要共下“一盤棋”。

　　為加快推進海綿城市建設，促進人與自然和諧發展，南寧市統籌有序建設。

　　南寧市遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，統籌建設低影響開發雨水系統，對城市原有生態系統進行保護、生態恢復和修復。“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災害風險；“蓄”，是降低峰值流量，調節時空分佈，為雨水利用創造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之後再利用；“排”，是利用城市豎向與工程設施相結合，排水防澇設施與天然水系河道相結合，地面排水與地下雨水管渠相結合的方式來實現一般排放和超標雨水的排放，避免內澇等災害。

　　為加快推進海綿城市建設，促進人與自然和諧發展，南寧市完善支援政策。

　　南寧市制定出臺了《關於全面推進海綿城市建設的決定》、《海綿城市規劃建設管理暫行辦法》等政策制度，編制完成了《南寧市海綿城市試點建設三年實施計劃(2015—2017) 》、《南寧市海綿城市規劃設計導則》（試行）、《南寧市2015年海綿城市建設工作方案》、《南寧市海綿城市建設技術——低影響開發雨水控制與利用工程設計標準圖集（試行）》等，並積極探索適合南寧做法的技術路線，形成海綿化整體進行統籌考慮的建設思路。積極利用社會資金撬動海綿城市建設，和銀行設立南寧海綿城市建設發展基金，以此撬動更多社會資本參與南寧市海綿城市建設，為項目提供資金保障，為促進海綿城市建設提供良好的環境。

　　為加快推進海綿城市建設，促進人與自然和諧發展，南寧市抓好組織落實。

　　南寧市成立由市委書記、市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市發改委、城鄉建委、財政局、規劃局、水利局、國土局、林園局等市直部門為成員單位的海綿城市建設工作領導小組，負責研究相關政策，協調解決工作中的重大問題，統籌推進海綿城市建設工作。海綿城市建設工作領導小組定期召開協調會議，以確保海綿城市建設組織機構內部溝通協調的有序性、高效性。南寧市直各有關部門負責跟蹤、服務海綿城市建設試點工作，將海綿城市建設工作完成情況納入部門績效考評。項目業主要指定專人與市直有關部門對接。領導小組不定期對項目進展情況進行監督檢查，對影響項目按計劃推進的部門或業主進行問責。

　　示範先行，有序推進。南寧市的海綿城市建設試點工作，正逐步探索出一條結合實際的不同於其他城市建設模式的實施路徑。

　　成效顯著：海綿城市雛形躍然而出

　　花團錦簇，湖水清澈，水霧繚繞，美不勝收……根據“海綿城市”理念建設的南寧青秀山蘭園，通過園林造型的巧妙佈局，將各種蘭花融入其中，形成一幅幅美麗的畫卷，遊客陶醉於“婀娜花姿碧葉長，風來難隱谷中香”的優美風景，流連忘返。

　　居民生活污水、養殖廢水無序排放，水環境污染嚴重；截水養殖、毀林私建，降低了植被的水源涵養能力，導致泉水斷流，水生態功能被破壞……蘭園所在的青秀山風景區北側區域，曾經生態脆弱，環境惡劣。

　　為了恢復青秀山地區的水生態，涵養水資源，改善水環境，南寧市引入社會資本參與蘭園一期工程的建設和運營，按照恢復“山、水、林、湖”的自然水生態理念，綜合考慮水資源利用與水質控制、景觀建設與生態恢復，重建青秀山“海綿體”。

　　青秀山蘭園是南寧市海綿城市建設的微縮樣板。新建的人工濕地、水塘、人工湖，大片植草溝、下凹式綠地的種植，地面停車場鋪設的多孔磚，人行道上的透水鋪裝……如今，在南寧市，海綿城市的雛形已經隨處可見。

　　2015—2017年，南寧市擬投資87億元，在公共建築、居住小區、市政道路、公園綠地、內河水系等具備改造實施條件的區域和項目開展“海綿城市”試點工程建設，打造總面積為54.6平方公里的海綿城市示範區，實現“建城、治水、為民”的有機統一。經過優化調整，2015年海綿城市計劃建設項目總數為155項，其中年內開工項目共94項（其中年內開工並完工項目63項），完成前期的項目61項。

　　海綿城市的建設不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還給南寧整座城市和居民帶來了更加綜合的生態環境效益。

　　城市生態水系在“質變”——邕江建成區段3000多水上人家順利上岸；整治示範段、邕江濱水公園建成開放，南岸（五象大道北興斌沙場—三岸大橋）、北岸（邕江濱水公園東側—三岸大橋）整治工程以及民生旅遊碼頭、蒲廟旅遊碼頭建成後邕江兩岸將再添亮麗景觀帶；南湖—竹排江環、大相思湖環、五象環三大城市核心水系整治基本完成。全市18條內河其中12條內河已開展治理及截污治污，那考河、沙江河、水塘江、心圩江、馬巢河水環境治理列入自治區PPP工程項目庫；建成區污水直排口治理和黑臭水體普查治理工作已經啟動…

　　環境綜合效應在産生——民歌湖、相思湖、五象湖、青秀湖等河湖主題公園已向市民開放，民歌湖酒吧街、相思湖民族文化風情街、相思風雨橋、明月湖歐洲風情小鎮全部建成，南湖—竹排江—民歌湖“紅色之旅”精品旅遊航線備受遊客歡迎。

　　2015年10月，住建部城市建設司司長張小宏一行到南寧市調研海綿城市建設及地下綜合管廊建設情況，對南寧市海綿城市試點建設給予了充分肯定，認為南寧市海綿城市建設進展順利，成效明顯，走在全國前列。

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這是建設美麗中國的美好藍圖，也是實現永續發展的根本要求。

　　青山邕水間，綠色發展的意識在不斷蔓延，海綿城市建設的主旋律已經奏響，南寧將不斷譜寫出人與自然和諧發展的新樂章。