寧波檢驗檢疫局 周榮球

　　隨著政府職能轉型的不斷推進，績效評估作為政府部門提升行政效能、實現科學管理的一種有效工具，極具理論價值和現實意義，受到了從中央到地方各級政府的高度重視。本文介紹了績效評估的內涵意義，分析了績效考核和績效評估在評估主體、評估內容、評估方法、結果運用等方面的不同，為質檢系統在探索研究績效評估並推廣應用方面提供了有益啟示。 政府績效評估的概念。政府績效評估就是指在一定的時間範圍內，通過構建科學的評估體系，選擇評估主體、明確評估內容、設定評估方式，對政府部門的行政效率、能力、服務品質、公共責任和社會公眾滿意度等方面進行科學分析評定，達到促進政府行政水準和治理能力的全面提升的一種方法。 質檢系統開展績效評估的現實意義 一是開展績效評估是質檢系統深化職能轉型的必然要求。績效評估注重政府的行政效能、服務品質，以及對社會公眾的責任，促使政府部門不斷提高自身工作品質，逐漸從重管治轉變為重服務。質檢系統正處於職能轉型的關鍵時期，開展績效評估是促進職能轉型的必然選擇。二是開展績效評估是質檢系統實現科學管理的有力手段。通過開展績效評估可以全面了解質檢工作的實際效果和社會公眾的具體期待，有利於搜尋差距和不足，明確工作改善的方向和目標，不斷持續改進和完善自身的管理機制。三是開展績效評估是質檢系統進行科學決策的重要依據。績效評估能及時了解並反饋公眾需求，有利於政府部門不斷提高行政能力和水準，為領導決策、獎懲執行、自我改進提供重要依據，增強公眾滿意度和社會公信力。質檢系統作為重要的涉外執法部門，其工作業務涉及口岸安全、品質管理、外貿發展等諸多方面，績效評估是順應時代發展，作出科學決策的重要依據。 績效管理創新的前沿路徑：從績效考核到績效評估 提到績效評估的同時，還要提及績效考核，這兩者有著必然的聯繫，同時也存在許多不同。實際上，兩者均是政府績效管理的兩大重要組成。在具體實踐中，績效考核在我國政府部門行政管理中得到了廣泛應用，但績效評估還處於一個起步探索階段，其功能還未得到充分發揮。 績效考核和績效評估的比較分析。一是主體構成不同。績效考核的主體主要來自政府部門內部，通常為上級領導或上級行政機關；績效評估的主體較為多元，既包括政府自身，也包括外部的社會公眾和第三方機構。二是內容側重不同。績效考核針對的是一段時間內可展現具體工作成績的內容；績效評估的側重點在於工作的效果、投入-産出、社會責任和公眾滿意度等。績效考核較為重視“顯”績，績效評估較為注重“隱”績。三是方式方法不同。兩者都通過設計和構建科學合理的指標體系來對工作進行考核評估。績效考核指標體系的設定定量分析的成分較大，績效評估結合使用定量分析和定性分析，是一個綜合性更強的指標體系。四是結果運用不同。目前績效考核結果的主要是與人事管理相結合，在政府內部形成一種聯動機制，進行獎勵懲罰、激勵約束；績效評估的結果，涉及工作是否科學有效、公眾是否滿意、是否體現職能轉型和社會公共責任等，其結果包含綜合性的資訊分析和論證，因此可作為服務政府決策、調整組織制度的重要客觀依據。 質檢系統績效管理的開展情況。一是質檢系統績效管理的發展概括。2010年，質檢系統就開始了關於績效管理的探索。2012年，質檢總局被確定為“國務院機構機關工作績效管理”的試點部門，並於次年開始在總局機關司局、直屬事業單位和整個檢驗檢疫系統實施績效考核。二是質檢系統績效管理的創新發展。質檢系統的績效管理仍處於起步和探索階段，目前推行的是內部的績效考核。但可喜的是，我們也看到了質檢系統也出現了一些開展績效評估的新方向，一方面引入了社會第三方的外部評價；另一方面應用資訊化技術進行數據的自動採集，增強了評估工作的有效性。 對質檢系統開展績效評估的相關建議 在質檢系統開展科學有效的績效評估，關鍵是要解決好以下4個核心問題：誰來評估、評估什麼、怎樣評估、評估結果如何運用。 解決“誰來評估”。即確定評估主體，建議內部評估與外部評估相結合，促進評估主體多元化。一是在系統內部設立專門的評估委員會。根據工作內容不同，設置不同的專業評估委員會，如品質安全評估委員會、食品安全評估委員會、疫病疫情檢疫效果評估委員會等等。二是在外部加大社會公眾參與評估的力度。使社會和公眾參與績效評估的方式更加多樣化。比如讓第三方評估機構、服務對象和媒體等參與評估。 解決“評估什麼”。一是要科學確定評估內容。質檢系統保障國門安全是其重要職能之一，對其工作成效進行評估，重點應該落在其産生的社會效益、經濟效益上。二是要科學設立評估指標。評估指標是評估內容的關鍵環節，發揮著導向作用。指標既要能夠反映一定的投入産出效率，又要能反映該項工作的社會效果。 解決“怎麼評估”。一是建章立制。制度化是保障績效評估順利實施和開展的紮實基礎，也是促使績效評估成為長效性機制的重要前提。二是強化資訊公開。通過資訊公開提高績效評估的透明度，使評估委員會以及社會公眾在參與績效評估時保證評估結果的客觀、準確、真實，公正，才能更好服務決策，促進政府部門的持續改進。三是加強資訊化應用。開展績效評估基礎在於對其相關數據和資訊採集的客觀性和準確性，並在此基礎上進行分析、處理和評估。資訊化的手段和分析辦法可以在一定程度上減少人為的主觀干擾，最大限度地保障評估的客觀、公正、準確。 解決“評估結果運用”。一是服務科學決策，提升履職能力。績效評估的結果可以為領導決策提供技術支撐，提升決策的科學性和準確性，提高工作效益和履職能力，提高社會服務能力，促進國家經濟發展。二是完善工作機制，提升工作品質。對績效評估結果的運用分析，可以了解部門所採取的一系列措施和機制的開展情況，了解工作有效性，評價工作品質，促使部門持續改進工作方法和工作機制，提高工作效率和工作品質。三是促進能力培訓，提升人員素質。通過評估還可以掌握工作人員的業務素質、業務能力，有針對性地開展培訓和人力資源配置，全面提升人員素質，提升把關品質和服務能力。 總之，質檢系統推廣實踐績效評估，有利於進一步轉換管理理念、轉變部門職能、提高行政效能、提升質檢形象，確保“抓品質、保安全、促發展、強質檢”十二字方針的貫徹落實。