在中央深改小組審議通過47天后，農墾改革的頂層設計落地。

　　1日，中共中央、國務院發佈《關於進一步推進農墾改革發展的意見》，明確了農墾改革目標、重點和路徑。意見提出，繼續推進墾區集團化改革，有條件的墾區要建設大型現代農業企業集團；已組建集團公司的墾區，要加快推進直屬企業整合重組。此外，還要推進農墾土地資源資産化和資本化，開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點。

　　加快推進農墾集團整合重組

　　農墾改革的主線是推進墾區集團化、農場企業化，這是今年中央一號文件中闡明的方向，這次意見則作為改革基調落定。

　　圍繞這一主線，意見明確了發展目標：到2020年，打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團，建成一批穩定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農産品生産加工基地，形成完善的現代農業産業體系。

　　意見首要強調，繼續推進墾區集團化改革。有條件的墾區要整建制轉換體制機制，建設大型現代農業企業集團。已組建集團公司的墾區，要加快推進直屬企業整合重組，推動國有農場公司化改造，建設農業産業公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　　在確保國有資本控股前提下，積極引進戰略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點。國有農場歸屬市縣管理的墾區，要著力增強國有農場經濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區域性現代農業企業集團，産業特色明顯的可以聯合組建農業産業公司，規模較小的可以合併重組。

　　事實上，針對股權多元化，農業部部長韓長賦1日在解讀意見時就提到：“穩步開展農墾企業混合所有制改革試點，積極引入社會資本推進企業股權結構優化，多種形式探索管理層和企業員工持股，加大企業上市融資力度。”

　　社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受記者採訪時表示，“當前農墾體系主要矛盾就是體制不順暢，改革有助於理順體制，並且農墾集團本身具備很多資源優勢，通過市場化改革有助於優化資源配置。在目標明確後，可預期未來農墾改革步子會加快。”

　　中泰證券農林牧漁首席分析師謝剛分析稱，未來農墾系統將在全國率先引入國際先進的農業生産系統，以資訊化、機械化等集約型生産方式充分利用墾區優質資源。同時在體制內外實現資源整合，改變大集團、小公司的局面，將優質資産梳理後注入上市公司。

　　推進農墾土地資源資本化

　　談及農墾改革，土地流轉是市場最為關心的熱點。對此，意見明確稱，要深化農墾土地管理制度改革。

　　意見提出，用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。推進農墾土地資源資産化和資本化，創新農墾土地資産配置方式。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點。

　　意見明確，對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要採取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批准實行國有資産授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生産經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批准可以採取作價出資（入股）、授權經營方式處置。

　　此外，意見提出，有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點，這也是農墾改革創新的亮點之一。

　　土地是農墾最重要的生産資料，是農墾存在與發展的基礎，但農墾土地資源的資産、資本價值一直未能充分實現。

　　因此，韓長賦強調，推進農墾改革發展，必須利用好農墾國有土地。“推進農墾土地資源資産化和資本化，是深化農場企業化、墾區集團化改革的重要途徑，對做強做優做大農墾經濟，放大國有資本功能具有重要意義。”

　　長江證券指出，釋放沉睡已久的土地資源，有利於農墾土地通過證券化、資産抵押、信託流轉等方式實現資本化，同時也將存進墾區土地資産的整合與注入。

　　東吳證券則在研報中稱，農墾改革後，社會職能剝離，農墾係公司盈利能力顯著增強，農墾集團旗下上市公司有望獲集團資産注入。同時，農墾繫上市公司的大量土地資源獲得價值重估，農墾系統上市公司將獲多重收益。

　　（摘自12月2日《上海證券報》，作者梁敏、金嘉捷）