廈門海滄檢驗檢疫局 巫 江

　　建設自貿試驗區是我國經濟戰略建設的一項重要舉措，是打造中國經濟升級版的重要引擎。作為“經濟特區”的升級版，自貿區的核心點和關鍵點便在於“開放”和“放開”。開放，即加大對外開放力度，使中國更進一步融入世界經濟，以開放倒逼改革提速；放開，即簡政放權，政府將市場行為的主導權歸還給市場主體，以最少的干預，釋放市場活力。自貿區帶來貿易自由度大幅提升的同時，可能導致的出入境疫情傳播、商品安全等風險亦不斷增加。因此，在建設自貿區的大環境下，作為口岸重要職能機構，檢驗檢疫部門如何更好履職，既做到嚴把國門安全，又積極響應深化改革號召，成為當下亟待思考的問題。筆者認為，檢驗檢疫部門在服務自貿試驗區建設的過程中須著眼“三個維度”，切實履行自身職能，服務外貿經濟發展。 第一維度：深化口岸部門合作，促進通關便利化。 自貿區的特點主要體現在進出口貿易的自由與便捷，因此，良好的通關環境是自貿區健康發展的重要保障。從世界各國採取簡化口岸監管手續、優化流程以促通關的先進經驗來看，高效運作的口岸聯檢機制、豐富完善的實時資訊交互平臺是當下以及未來全球貿易的新需求。我國口岸傳統的海關、檢驗檢疫、海事、邊檢分工負責聯動協作的模式在特定歷史時期發揮了有效的作用，但已逐漸難以跟上時代前進的步伐。改革口岸查驗模式、深化口岸關檢等部門合作成為當下自貿區建設的必然選擇，檢驗檢疫需要在高效便捷的口岸管理與通關模式上更加有效地履行職能，發揮更明顯的作用。 依照這種思路，廈門海滄檢驗檢疫局積極響應號召，先行先試，與當地海關深化合作，有效溝通，成功啟動“三個一”共同查驗模式。該模式實施一年來，海滄片區共實現一次申報2187批，關檢共同查驗916批，所有貨物完全實現雙指令一次放行，為企業每批關檢均需查驗的貨物節省通關時間半天至一天，節省通關費用每標箱最多600元。此外，海滄關檢還試點開展“監管互認”，先行在進境廢物原料開展試點，檢驗檢疫部門查驗過的海關原則上不再要求二次掏箱，而是直接認可檢驗檢疫部門對品名、數量和重量的檢驗結果，不僅大大降低了操作成本，提升了場地週轉利用率，還在很大程度上避免了反覆掏箱引發的貨物損耗、水濕、暴曬，為每批“監管互認”貨物節約通關時間1天至2天。 第二維度：嚴守國門保障安全，科學把關出成效。 隨著經濟全球化，國際性疫病疫情越來越複雜，傳播速度越來越快、傳播範圍越來越廣，危害人民生命健康。自貿區由於國際貿易自由度大幅提高，人員自由進出頻繁等因素，跨區域疫情疫病傳播風險亦大幅提升，檢驗檢疫嚴守國門的職責重要性更加凸顯。此外，自貿區內高敏感、高風險貨物的監管更是關係到社會的安全穩定，天津“8·12”危化品事故等重大安全事故對人民生命財産、生活環境造成的嚴重危害給所有人敲響了警鐘。如何在嚴把國門安全的同時實現科學把關，在守住底線的同時實現通關便利是值得檢驗檢疫部門思考的問題。為此，海滄局創新思路，推行進境空箱查驗模式改革，將過去在堆場、碼頭分散抽批查驗空箱，改為在閘口集中查驗，實現對100%進境空箱24小時“驗畢即放”的無干擾式快速通關，每個集裝箱可節約吊箱、移箱費150元，減少滯港時間24小時。 實施空箱查驗模式改革後，不僅為企業減少了時間經濟成本，還有效提高了空箱檢出率，真正實現了科學把關。2015年前10個月，海滄局共檢出攜帶疫情疫病及有毒有害物質的進境空箱25216個自然箱，檢出率7.2%，同比增長12.4%。據統計，自進境空箱查驗模式改革以來，海滄局首次從進境空箱中截獲致倦庫蚊，首次從進境空集裝箱中截獲25.6萬支過期“一次性醫療注射器”，首次從進境空集裝箱中截獲兩輛全新高檔小轎車，首次從進境空箱中截獲紅火蟻；其他種類的有害生物截獲亦有大幅提升。 第三維度：找準各方發展定位，切實提高“獲得感”。 自貿區建設必將帶來經濟形勢的革新，政府部門、企業如何調整自身，找準自己在市場中的定位，以期在新的市場環境、經濟形勢中更好發展，即提高“獲得感”，是目前社會討論的焦點。作為企業而言，必須增強法制觀念，培養主體責任意識，儘快適應更加國際化、規範化的市場秩序，利用自貿區得天獨厚的優勢發展壯大自身。作為政府而言，“授人以魚不如授人以漁”，給個別企業短期性的扶持並不能解決整個市場的矛盾，只有合理使用政府資源，營造一個公平良性的市場環境，才能更好地適應未來市場發展。作為檢驗檢疫部門而言，既要站在政府部門層面從管理者的角度，將檢驗職能下放給社會第三方機構，又要改革創新檢驗通關措施，利用自貿區這個改革試驗田的契機，實驗出可複製推廣的政策，創造良好的通關環境，為企業帶來實在的利益。 為切實提高各方的“獲得感”，海滄局在原有基礎上推行了多項措施，在有效把關的同時，使得通關服務更加人性化和便利化。實施“首問負責制”，既確保企業問題能得到及時解決又將責任落實到專人，提高了工作品質。正是這樣多措並舉，營造了良好的通關環境，截至2015年10月底，海滄口岸酒類進口量首次突破1億升，佔全國進口量5%，其中啤酒進口量佔全國25%，既發展了地方産業，提升了地方政府的“獲得感”，又使海滄企業獲得實惠，切實提升企業的“獲得感”，同時，科學把關帶來有序高效的工作秩序使檢驗檢疫部門自身提升了“獲得感”。如此多方共贏的局面必將隨著自貿區建設進程的不斷推進成為常態。 深化口岸合作，創新監管模式，切實提升“獲得感”，三個維度相輔相成，緊密聯繫，發揮出良好成效。下個階段，海滄局還將在更多維度積極思考積極探索，全力推進自貿實驗區建設。