“新常態·新稅風”

　　泰州地稅系列專題（6）

　　近日，泰州市海陵區城南街道12家工業企業先後到市區辦稅服務大廳主動補繳、申報2014年以來房産、土地使用稅共計105余萬元。這標誌著泰州市地稅稽查局圍繞鄉鎮企業和城區街道企業，開展區域性稅收整治取得突破性進展。

　　“稅收執法工作日益加重、執法風險加大，這對我們稽查部門‘促收、促管、促遵從’的職能作用提出新要求。”泰州地稅稽查局相關負責人介紹，自去年以來，該局為適應依法治稅新常態，在創新稽查方式方面趟出一條新路子，通過一系列的稅收專項檢查和區域專項整治，打擊行業和區域稅收涉稅違法行為，整頓行業和區域稅收秩序，提高納稅人依法納稅的遵從度。

　　點面結合，規範稽查做實區域整治

　　首先要鎖定稅收整治的目標區域。從劃定整治區域開始，泰州地稅稽查局就有一套科學的實施方案。

　　通過歸類統計日常稅收徵管和稽查中發現的稅收違法行為，選擇稅收秩序較為混亂、稅收違法行為以及案件線索指向較為集中的地區，以及近幾年來稅收入庫情況與經濟形勢發展不相匹配的地區作為區域稅收整治的重點對象。綜合該區域所屬企業行業特點、經營現狀、規模大小等數據進行分析研究，擬定區域稅收整治指南，確定整治方案。

　　“我們在全市範圍內精選業務骨幹，組成檢查組，實行異地檢查。”該局業務科何翠紅科長介紹，每個檢查組由4名地稅稽查人員組成，確保區域稅收整治工作專業性和屬地性的有機融合。並定期組織對稽查人員的針對性整治業務培訓，通過分析行業經營特點，研究相關稅收政策，剖析典型案例等方式，確保其能夠系統掌握區域稅收檢查內容和方法，進一步規範文書製作、證據收集等檢查流程。

　　同時，該局建立上下聯動的稽查案件指揮機制，確保“選案精準、查案深入、審案嚴格、執行到位”。查前，依託全市統一的綜合治稅平臺和第三方數據管理平臺，及時獲取發改委、經信委、國土局、住建局、國稅局等外部門的資訊數據，強化案件資訊和涉稅情報的資源整合，為查案、定案提供翔實證據。查中，組長負責統籌協調，3名稽查人員根據稅種分工協作，最大限度減少對納稅人生産經營活動帶來的影響。查後，歸類匯總個案分析報告，提煉區域性、行業性稽查建議。

　　此外，稽查人員會提前書面告知稽查執法的內容，及時提示納稅人相關稅收違法風險。對主動自查自糾的納稅人依法予以減輕或從輕處罰，對採取惡劣手段偷逃稅款、虛開發票等嚴重違法行為的納稅人，依法從嚴處罰，充分發揮稽查警示教育和重拳打擊效用。

　　剛柔並濟，建章立制強化整治約束力

　　“拒不繳納稅款、虛開發票的企業和個人，不再是被查補罰這麼簡單了，現在都會定期曝光。”稽查人員表示，該局通過建立警示教育、黑名單等制度，將區域稅收整治的成果運用最大化，達到“查處一個，震懾一圈，教育一片”的目的。

　　建立違法警示教育制度。與鄉鎮（街道）配合，常態化開展區域內專項整治稅收警示教育。召開企業負責人座談會，通報區域稅收整治開展情況，播放稅收違法案件警示教育片。約談企業財務人員，剖析典型稅收違法案例違法行為的成因、表現和後果，加強專項輔導，幫助其防範涉稅風險。編發《涉稅資訊月報（區域整治專刊）》，及時發放給整治區域內所有企業，進一步擴大警示教育範圍。

　　建立定期曝光制度。針對部分鄉鎮（街道）負責人反映的納稅人不怕檢查怕曝光的問題，制定區域稅收違法案件曝光制度，定期在泰州地稅網站及相關區域公共場所發佈違法案例公告。凡涉案金額在5萬元以上，且定性為偷稅的一律曝光企業名稱、違法事實和稅收處理處罰結果。截至目前，已曝光48件涉稅違法案件，實現被查鄉鎮（街道）典型違法案件曝光的全覆蓋。

　　建立“黑名單”制度。將檢查中故意違反稅收法律法規、故意拖延、阻撓稅務稽查執法、故意不繳納查補稅款的納稅人列入稅收“黑名單”，在納稅信用等級評定上實行“一票否決”，並將名單和違法事實上傳至泰州市社會信用體系平臺。列入稅收“黑名單”的納稅人，在銀行、海關、市場監管等部門的相關資質認定和業務辦理上進行制約，進一步提高了稅收違法成本。

　　量質雙升，以查促管釋放整治紅利

　　“區域稅收整治範圍較集中，涉及行業廣而雜，因此帶來的整治輻射效果更加凸顯。”

　　該局根據區域整治結果，結合違法事實，對典型案例進行解剖、提煉，總結區域性、行業性稅收違法的特點和規律，並以稽查建議的形式反饋風險應對和稅收徵管部門，先後提出了不銹鋼、消防器材等7個行業風險模型優化調整建議和“以畝産效益和容積率為導向的差別化城鎮土地使用稅適用對策、加快建設稅銀資金資訊共用平臺”等徵管建議，進一步完善堵漏增收措施，提升稅源控管水準。

　　統計數據顯示，區域稅收專項整治活動的開展以來，被整治區域內企業的平均準期申報率由95.08%上升到98.69%，稅收風險發生率由整治前的18.31%下降到10.12%。

　　稅收專項整治在規範稅收區域秩序的同時，也增加了地方可用財力，得到被檢查鄉鎮（街道）黨委政府的理解與支援。在區域稅收專項整治活動中，已組織自查約談納稅人3652戶、檢查納稅人780戶，通過自查和檢查，補報、補繳稅款2.46億元，同比增長167%，為地方稅源建設提供必要補充。

　　徐惠堂丁巍巍