當期收支結余或連續3年走低

　　養老資金池“進水”慢了

　　本報記者 王曉慧 北京報道

　　人社部新聞發言人李忠11月20日表示，今年前10個月，全國養老保險基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結餘額都超過8個月以上的基金支付額，基金運作總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。

　　“按照前10個月的數據看，今年的當期結余將少於去年，這是一個趨勢，當期結余會越來越少。”11月24日，中國人民大學人力資源開發研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者採訪時表示，雖然全國基金總收入仍然是大於總支出，能夠確保當期養老金的發放和支付，但養老金收支不平衡在地方政府的賬面上表現得依然明顯。

　　據了解，2014年，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余超過了1000億元，但河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金“收不抵支”，這尚是在包含財政補助的前提下，如果剔除財政補助後，當期收不抵支省份將達到22個，這一數據2011年為12個。

　　結余越來越少

　　近年來，養老保險基金一直保持著支出增幅大於收入增幅的態勢，收支矛盾日漸突出。

　　根據官方數據，2014年城鎮職工養老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%；基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%。也就是説，從全國賬面上來看，城鎮職工基本養老保險基金2014年收入大於支出，收支相抵還有結余；但是，支出增長比例明顯高於收入增長比例，這意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我迴圈。

　　同時，記者通過梳理往年數據計算得出，城鎮職工養老保險基金收支的總規模雖然仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長速度減緩的趨勢越來越明顯；其中，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，照此下去，看似厚實的家底將會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。

　　“近幾年，養老金的徵繳比例並沒有提高，但支出的因素越來越多。”孫博表示，首先，我國的養老保障水準逐年提高，企業職工基本養老金每年均以10%的比例上漲，這塊支出在增長；其次，退休人數增加，加上為參保集體企業退休人員等群體一次性納入及提前退休等原因。

　　我國的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裏面領取養老金的。隨著這部分“老人”逐步達到退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。以2014年為例，當年退休人數比上年增加了529萬人，影響養老金增支1186億元，佔整個養老金增支額的38.2%。

　　支出增長比例明顯高於收入增長比例的另一個結果就是，當期收支結余的減少。

　　“今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，也就是平均每月結余210多億，如此算來，2015年的當期結余約有2500多億元，明顯少於2014年3555億元的結餘額度。”孫博表示，當期結余逐年減少將是一個趨勢。

　　根據往年的收支數據，記者計算得出：2010年全國養老保險基金的收支結余是2865億元，2011年為4130億元，2012年為4439億元，2013年為4210億元，這是養老保險基金收支不平衡的一個轉捩點，2014年這一數額繼續一路下行至3555億元，而今年將是該數據連續走低的第三年。

　　財政依賴症

　　當期結余的大幅減少，意味著企業職工養老保險基金的運作壓力正在加大，一些經濟欠發達和勞動力流出省份的養老基金對於財政轉移支付的依賴度也在進一步提高。

　　“為了解決養老金支付缺口問題，我國採取的是財政填補窟窿的做法，也就是由中央和地方財政注入資金彌補養老金的入不敷出。”11月24日，某大型險企專業人士崔鵬接受《華夏時報》記者採訪時表示，如果不是財政補貼大“輸血”，養老保險基金全面收不抵支早已是定局。

　　記者從人社部6月30日發佈的《中國社會保險發展年度報告2014》(下稱《報告》)中看到，2014年，企業養老保險基金總收入為23305億元，其中，財政補助高達3309億元，佔總收入的14.2%。而近幾年數據顯示，財政補助金額一路高歌，2011年突破了2000億元(2272億元)，2013年就突破了3000億元(3019億元)，根據財政部公佈的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。

　　有數據表明，從2002年到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元，從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。

　　養老保險基金對財政轉移支付依賴程度的加深，讓在“新常態”下收入增速已回落到個位數的各級財政頗感壓力。以2014年數據為例，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業職工養老保險的補助就增長了19.3%。

　　作為國計民生的大事，財政托底基本養老本無可厚非，但作為一項制度，基本養老保險無法依靠自身力量實現收支平衡，養老體系自身造血功能薄弱依然是養老改革的攔路虎。

　　養老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現得尤為明顯，記者從《報告》中了解到，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力，為此，基礎養老金全國統籌成了實現收支平衡的主要途徑之一。王曉慧