個稅改革再露端倪 業內專家分析稱

　　廣州日報訊 （記者何穎思）個稅改革再露端倪。昨日有媒體報道指個人所得稅改革方案已具雛形，最快今年底或明年初上報中央和國務院。本報記者了解到，個稅改革思路是合併部分稅目作為綜合所得，適時增加專項扣除項目。多位專家認為，進行綜合和分類相結合的改革，有必要改變現行的代扣代繳為自行申報。另外，根據稅收法定原則，個稅改革有一個對外徵求意見、人大審議的過程，未必能在明年正式推出。

　　綜合和分類相結合的稅制改革方向已提了多年，一直沒見實際動作。不過，中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，“現在有大數據技術，對個人財産的監控技術條件已經具備。只要政府下定決心，改革是能辦下來的。”

　　劉桓認為，個稅改革後對財産轉讓所得的徵管力度勢必會更強。近年來，包括財産轉讓所得在內，稅務機關對個人所得稅工資薪金外的其他項目的徵管不斷強化。財産轉讓所得項目個稅收入增長迅猛，佔個稅收入總額的比重由2008年的2.6%提至2012年的8.3%，2008年~2012年平均增長率約49%。

　　不過，個稅改革還需要對外徵求意見、人大審議等過程，劉桓認為，個稅改革會是明年討論的焦點，但未必能在明年正式推出。

　　劉桓認為，個稅改革的主旨就是降低稅負，在經濟下行的背景下，要刺激國內消費，必須把稅負降下來。中山大學嶺南學院教授林江也指出，個稅改革後若個人稅負得到下降，可以讓居民可支配收入增加，有利於刺激內需。此外，通過收入分配調節，讓社會更公平，更有利於社會的長遠穩定和諧。

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　　哪些收入納入綜合徵收？

　　國家財政部部長樓繼偉在今年3月份表示，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題，黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　我國現階段實行的個人所得稅制是分類稅制，合併部分稅目作為綜合所得是目前學界共識。劉桓指出，納入綜合所得的收入應是經常性的，比如工薪、勞務、稿酬等，一些偶然的、臨時性的收入則保留作為分類徵收，比如財産轉讓所得，有的月份有收入有的月份沒收入，不合適跟工資薪金納入同一個項目。

　　林江則認為，工資薪金、勞務、財産轉讓所得都可作為綜合所得，這些項目目前政府能夠掌握相關資訊，容易徵管。

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　　是代扣代繳還是申報？

　　專家們都認為，必須改變現行的代扣代繳徵管方式，“如果不進行自行申報，個稅改革很難進行。各項專項扣除項目，都是以申報制為核心。”劉桓認為，改革最重要的問題之一就是如何改變現行的代扣代繳制，一個方案是讓居民選擇是代扣還是申報。林江也指出，改革必須改變現行的代扣代繳制度，但改為自行申報可能會造成稅收流失。另外，也可能會增加稅收徵管成本。

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　　將增加哪些扣除項目

　　目前，個人所得分為工資薪金所得、個體工商戶生産經營所得、承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息股息紅利所得、財産租賃所得、財産轉讓所得、偶然所得和其他所得等11個徵稅項目，每個應稅項目有相應的費用扣除標準、適用稅率及計稅辦法。

　　中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華認為，合併稅目後稅率也應相應調整，採用累進稅率比較合適。目前工資薪金的個稅分7級，稅率在3%~45%之間，他認為改革後級次進一步減少到五級、最高稅率下降為40%比較合適。

　　目前工資薪金所得的費用扣除額是3500元，而把工資薪金、勞務、稿酬等所得合併為綜合所得後，需要增加專項稅前扣除項目。劉桓認為，贍養老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等都可作為專項扣除項目。