本報記者姚媛

　　“辛辛苦苦種出的馬鈴薯一時賣不掉，只好放在簡陋的土窯裏。由於儲存條件太差，我們有時只能眼看著馬鈴薯慢慢發芽、腐爛。”不只一位農民反映過類似的情況。實際上，這是我國農産品産地初加工存在的現實困境。

　　2012年，農業部、財政部啟動實施了農産品産地初加工補助政策，通過“先建後補”的方式，以補助為杠桿撬動了民間資本的大力投入，加快提升全國試點省區的農産品産地初加工技術裝備水準。政策實施四年來，效果如何，都有哪些經驗？

　　減少産後損失促進農産品提質增效

　　長期以來，我國農産品産地貯藏、保鮮、烘乾等初加工環節主要由農民、合作社和部分微小企業完成，設施簡陋，技術匱乏，導致農産品産後品質下降快、損失率高。

　　2012~2014年，四川省資陽市安岳縣新增了檸檬儲藏能力約6萬噸，腐爛率由原來的8%下降到4%，直接增加經濟收入約200萬元。甘肅省新增設施預計每年可減少馬鈴薯、蘋果産後損失9.6萬噸，僅貯藏一個環節就減少損失1.5億元以上。

　　新型烘乾設施解決了傳統乾燥方式殘留物超標、衛生不達標及品質安全隱患問題，減少了環境污染、縮短了乾燥週期、提高了産品品質和銷售價格。南疆採用熱風烘房生産的杏幹一級品率達到50%，遠高於傳統自然晾曬30%的一級品率，熱風烘乾杏幹價格比傳統晾曬杏幹翻了2倍以上，而且帶動鮮杏價格每公斤提高1~2元。寧夏新建設的枸杞烘乾房比傳統晾曬方式曬乾的枸杞品質明顯提高，售價每斤提高4元，純利每斤增加3元。

　　經初步測算，補貼建設的標準化設施投入使用後，馬鈴薯、水果、蔬菜産後損失率從15%以上降低至6%以下，相當於四年累計增加66萬噸的産量。

　　錯季擇機銷售帶動農民就業增收

　　“新窖代土窖，馬鈴薯變金豆，窮村走出富路子”。這是張北縣農民對新型馬鈴薯貯藏窖的評價。2011年未實施補助項之前，張北縣馬鈴薯商品薯的銷售價格一直在0.3~0.4元/斤之間，由於沒有合格的貯藏窖，農民生産的馬鈴薯除留足籽種和自用薯外，剩餘的要都在起收後的半個月內售完，否則就要面臨凍爛的風險。這導致農民在市場上沒有話語權，就算價格很低也不得不賣。新型馬鈴薯貯藏設施建成後，全縣的貯藏能力大幅增加，馬鈴薯銷售期延長到7個月，可以錯季擇機銷售，農民不再擔心賣難、價格不好等問題。

　　2014年春節前夕，甘肅靜寧縣的農戶通過果窖貯藏讓蘋果“打時間差上市”，賣出一個好價錢。以2013年為例，蘋果剛下來時直接銷售價格是3元/斤，放保鮮庫存到來年4月份，就能賣到6元/斤。

　　此外，四川省通過貯藏後擇機銷售，實現了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增收1倍、中藥材增收2倍的好效益。“中國柚都”福建平和縣去年實施補助政策後，延長蜜柚銷售時間3~4個月，通過冷藏保鮮，增加收入370多萬元，帶動出口歐盟9萬噸蜜柚，創匯8000多萬元。

　　據統計，截至2015年，農産品産地初加工補助政策累計為農民減損增收9億元，錯季銷售增收45億元，中央財政投入和農民增收之比達到1：3，並且設施的實際使用年限都在15年以上。

　　培育特色産業延伸農産品加工鏈條

　　“補助政策精準度高，導向性強，有效解決了實施地區農産品産後損失大、品質安全隱患突出以及賣難、價低等問題，增強了農民的市場預期，提高了發展特色種植業的積極性。”農業部農産品加工局局長宗錦耀表示，發展特色産業是加快農業産業結構調整、轉變農業發展方式的有效率途徑。近幾年實施農産品産地初加工補助政策的最大成就，就是各地通過建設集中建設初加工設施，做實做強産業鏈、價值鏈、産品鏈，培育和發展了一批特色優勢産業，通過主導産業推進一二三産業融合發展。在農産品産地初加工補助政策資金安排上，要進一步聚焦重點，更加聚焦當地優勢特色産業，加強設施建設和技術推廣，加快形成“一村一品、一鄉一業”的特色産業發展格局。

　　杏産業是南疆地區的傳統産業，過去由於鮮杏和杏幹市場價格低迷，農民種植生産積極性不高，對杏樹等資源疏于管理，砍伐杏樹現象嚴重，導致杏的種植面積逐年減少，産業逐漸萎縮。近兩年，新疆以實施農産品産地初加工補助政策為切入點，整合農業、扶貧、林業等資金近5億元，支援南疆地區建設近7000多座杏烘乾房和冷藏庫，較好地改善了南疆杏烘乾、貯藏設施落後的現狀，穩定了南疆杏産業的發展。

　　宗錦耀強調，農産品初加工不僅僅是烘乾、貯藏的問題，而是涉及農産品産後凈化、分等分級、烘乾、預冷、保鮮、包裝、儲存等多個環節的産業鏈建設。實施農産品産地初加工補助政策，不只是建一個窖、一個庫、一個房，而是要通過建窖、建庫、建房，全産業鏈推動農産品初加工發展。

　　甘肅省通過馬鈴薯貯藏設施建設，帶動了馬鈴薯加工企業的快速發展。目前，已建成馬鈴薯加工企業60家，澱粉加工能力80多萬噸，加工産品由以澱粉等初級産品為主向薯條、薯片、食品、變性澱粉、添加劑等精深加工品延伸，進一步做強馬鈴薯産業鏈條。

　　穩定市場供應健全完善行銷體系

　　設施的集中建設，帶動了專業市場發展和市場資訊服務體系建設，為增加供給、穩定市場發揮了積極作用，有效促進産加銷協調發展。

　　甘肅省定西市依託補助政策扶持專業合作社集中在農産品銷售市場周邊建設貯藏庫，形成了具有穩定産品來源的馬鈴薯貯藏庫庫群，為市場供應提供了可靠保障，帶動了全市農産品市場流通體系快速發展，形成以專業批發市場為主體，中、小型市場和相關農貿市場為補充，以購銷販運大戶為依託，以收購網點為基礎的農産品交易批發和購銷服務網路及村、鎮、縣三級區域性行銷體系。農産品購銷旺季，充分發揮批發集散市場的交易功能，為農産品銷售提供優質服務。

　　隨著網際網路+快速發展，各地依託初加工設施大力推進電子商務，新業態新模式蓬勃展現。四川省蒼溪縣部分農戶，通過建設的獼猴桃冷藏庫，利用網際網路開設網店自産自銷，不僅解決了銷售問題，增收效果非常明顯。