近日，由國家發改委、工信部、國家質檢總局聯合發佈《家用電冰箱能效“領跑者”制度實施細則》、《平板電視能效“領跑者”制度實施細則》、《轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”制度實施細則》(以下簡稱《細則》)。《細則》對申請能效“領跑者”的産品範圍及條件、申請企業條件、組織實施、激勵措施等給出了詳細規定。

　　早在今年1月，國家發改委就發佈了《關於印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》，明確提出在變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電産品中實施能效“領跑者”制度。此後，家電行業希望能效“領跑者”制度能儘快落地。

　　此次實施的家電能效“領跑者”制度，是繼家電補貼政策退出之後，家電行業迎來的首個國家級新政策;與此前盛傳的能效“領跑者”産品將獲得“真金白銀”的財政補貼不同，此次《細則》並未提及給予高能效家電産品相應的財政補貼。

　　但能效“領跑者”制度對家電行業的重要性不言而喻。從《細則》來看，國家將能效“領跑者”産品納入節能産品政府採購清單，實行優先採購。另外，固定資産投資項目優先選用能效“領跑者”産品。這意味著，對於企業來説，如果産品不能入圍能效“領跑者”名錄，今後將無法參與很多政府項目。

　　對比以往家電行業政策可以發現，此次能效“領跑者”制度，雖然也推出政策扶持，但並非像過去那樣，給予“真金白銀”的補貼，能效“領跑者”制度不是簡單地刺激消費，而是著重引導行業提高節能技術。

　　目前，我國的能效標識將能效分為五個等級。一級能效産品能耗最低，節電已達到國際先進水準。五級為市場準入指標，低於該等級要求的産品不允許生産和銷售。所謂能效“領跑者”就是該産品的能效處於行業領先地位。

　　據媒體報道，《細則》的出臺隨即在家電行業內引起了爭議。這些爭議主要包括：申請門檻過低，未能體現能效“領跑者”制度的先進性;《細則》中部分環保指標的設定不符合國際環保政策大趨勢;量化考核指標過多，未能突出能效的重要性等。

　　以能效“領跑者”的申請門檻為例。目前，能效二級是現行能效標準中的節能評價值，《細則》把節能評價值作為能效“領跑者”的門檻，未能體現能效“領跑者”的先進性。據中國家用電器協會對2014年家電産品能效的統計，市場上，變頻空調二級以上能效産品佔比超過32%。這意味著，接近三分之一産品可以達到能效“領跑者”的要求。

　　國際上，能效“領跑者”只是行業少數的領先者。例如，最早實施能效“領跑者”制度的日本，早在1979年就制定了《節約能源法》，規定對重點用能單位進行能源管理;1998年在修訂的《節約能源法》中，規定了能效標準“領跑者”制度。一般來説，能夠成為能效“領跑者”的産品， 大約只佔到行業的10%。

　　從此次我國實施的家電效能“領跑者”制度來看，入圍能效“領跑者”對能效的要求不高。這意味著，依靠能效方面的評分，眾多産品都能入圍能效“領跑者”，然後再參考其他指標選出能效“領跑者”。例如，《細則》規定，無論冰箱還是空調，根據容積段或製冷功率，最後只有10-20個産品型號，被擬為能效“領跑者”産品。也就是説，最終選出的家電效能“領跑者”，很可能並非能效方面的領先者。

　　因此，要謹防家電能效“領跑者”不領跑的現象發生，需進一步完善相關政策。

　　首先，應儘快完善家電能效“領跑者”制度的相關評選標準，通過企業申報、專家評議、社會公示等過程，選出真正讓消費者信服的“領跑者”産品，使得能效“領跑者”能真正起到激勵節能技術創新的作用。

　　其次，要建立對能效“領跑者”的動態管理機制，形成能進能出的機制，促進能效“領跑者”的良性競爭，鼓勵企業在能效方面的創先爭優。

　　再次，需要加強對能效虛標的監管和處罰，加強對企業産品能效的抽查檢測，防止低能效産品以次充好進入市場，對於違規企業，一經查實，要嚴厲處罰。（夏金彪）