申報者到唐山市政務服務中心跑了好多趟，材料都沒遞進去。楊明方攝

　　

　　李志仁告訴記者，兩台風力發電樣機坐標點，就在這片海灘荒草萋萋的墳地裏。楊明方攝

　　申報個項目，簡直“摸不著門”(來信)

　　黨的十八大以來，中央大力倡導簡政放權，簡化行政審批。針對群眾反映較多的審批“沉疴”，1月7日召開的國務院常務會議強調，著力規範和改進行政審批行為，治理“審批難”，“不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿”。灤南縣祥雲風力發電有限公司辦理分佈式風電項目核準申報，耗時一年多，至今連材料都遞不上去，不只是“跑斷腿”，簡直讓人“摸不著門”。

　　為響應中央關於鼓勵發展新能源産業的號召，東豐集團(香港)有限公司按照國家發改委1381號文件精神，擬在河北省唐山市灤南縣投資建設風電開發項目。為使項目儘快落地，計劃前期以分佈式接入方式先行建立2×2兆瓦樣機。

　　2013年7月12日，灤南縣人民政府以〔2013〕67號政府函通知投資方，表示全力支援。此後一年間，公司投入人力、財力、物力完成了實地測風、可行性研究、環保審批、規劃、土地等全部項目審批前置文件，並按照電網公司要求投資設立了項目管理公司——灤南縣祥雲風力發電有限公司。2014年7月3日，灤南縣發改局向唐山市發改委出具項目核準請示報告。

　　項目進展到此，本該很快就可獲批。但一年多過去了，我們現在連材料都未遞上去。唐山市政務服務中心“一站式”服務大廳的工作人員説，材料齊備完整，但此類事項辦事大廳不能接，得找有關職能部門辦理。我們到唐山市發改委能源處，工作人員説此類項目要市領導單獨批，讓我們找找市領導。我們多次找市領導，但市領導不是下鄉就是開會，我們根本見不著面。為使項目儘快獲批，投資方于2015年9月8日分別致函唐山市委、市政府領導，兩個月又過去了，仍未得到回應或答覆。我們認為，黨的好政策不能只停留在文件上，而要落實在行動上。

　　灤南縣祥雲風力發電有限公司 李志仁

　　調查

　　11月5日，我們收到灤南縣祥雲風力發電有限公司的來信後，立即與該公司項目承辦人李志仁取得聯繫。第二天，北京迎來入冬後的第一場雪。年過七旬的李志仁帶著一摞材料，踏雪來到報社，詳述事情原委。“真沒想到，昨天給人民日報讀者來信版郵箱發了材料，今天你們就約我來談。如果唐山市的領導能像你們這樣為企業著想就好了！”

　　李志仁向我們介紹了公司在河北唐山市灤南縣投資開發風電項目的過程以及如何受阻的情況。他説，“中央鼓勵發展新能源産業，並簡政放權，將35千伏及以下電壓等級電網的風電項目下放到設區市核準。我們的兩台共4兆瓦的風電樣機手續齊全，但唐山市發改委卻以領導不同意為由拒絕核準，致使我們的項目一年多遲遲不能落地。”

　　為了解到真實情況，我們決定與李志仁一起再赴唐山，全程跟蹤採訪，看看是否仍像以前一樣“碰釘子”。

　　辦事大廳服務窗口：

　　“材料齊全，但我們不能收”

　　11月10日上午8點半，唐山市政務服務中心剛一上班，我們就來到辦事大廳。正對大門的一樓大廳墻上，寫著“公開便民，廉政高效”。通往二樓的樓道裏，墻上還寫著“審批為民”幾個大字。

　　上到二樓，右手第一個櫃檯就是發改委服務窗口，臺面上擺放著“紅旗窗口”標牌。灤南祥雲公司職工小李拿著材料走到櫃檯前，把灤南縣發改局于2014年7月3日呈報市發改委的文件《關於灤南縣祥雲風力發電有限公司分佈接入風電場4兆瓦風電項目核準的請示》及相關支援文件遞交給工作人員。工作人員一邊翻看材料，一邊聽小李説明情況。“你們這材料挺齊全，但我們不能收。”這位工作人員説，“這個項目歸能源處管，得讓他們處裏來人，看看材料能不能收。”

　　我們感到納悶兒：這裡不是“一站式”服務窗口嗎，怎麼連材料都不能收？

　　“我們這兒也就是提供個‘笑臉服務’，收不收材料是相關處室的事兒。”這位工作人員態度挺和氣。他拿起櫃檯上的座機電話給發改委能源處打過去，跟對方説明瞭情況，然後他手握聽筒對小李説：“能源處處長説，你們的風電項目材料不能收。”

　　見此情景，坐在大廳座椅上的李志仁馬上過來拿起電話：“是哪個處長？謝處長嗎？我來跟他説説。”聽不到電話那頭謝處長説什麼，只聽見電話這頭老李説：“是哪位領導不同意，你不能説？我們好不容易又從北京來了，總不能就這樣回去吧！要不到你辦公室跟你談談？你要去開會？那副處長在嗎？他也不在？能不能幫我們再想想辦法？沒辦法？唉！”老李無奈放下了電話。

　　李志仁説，已經記不清這是第幾次來唐山市遞送項目文件了！難道就這樣打道回府？我們商量，不管有沒有人在，再到發改委能源處去一趟。

　　市發改委能源處：

　　“領導‘不感冒’，我們也沒辦法”

　　我們從唐山市政務服務中心出來，直奔市政府大院，上到7層發改委辦公的樓層。老李敲敲能源處一間辦公室的門，門沒鎖，裏面有人。

　　老李開門見山地説：“我們還是為那個項目的事，你看這都拖了一年多了，怎麼辦呢？”“領導‘不感冒’，我們也沒辦法。”這位工作人員説，他們核準項目，一看是不是符合國家政策，二是根據領導指示辦。“你們的項目符合國家的政策，但原來的市領導定的只搞海上風電，不搞陸地風電。你們這個項目在嘴東經濟開發區，屬於陸上風電項目，我們也沒辦法。”

　　李志仁一再解釋，這兩個樣機是建在荒草地上，只佔了兩個墳頭，都已經補償過了，所有的手續都辦好了，只等發改委核準通過就可以開工建設，希望能源處再跟領導説説。這位工作人員説，“我們跟領導也説不上話，你們找找能跟領導説上話的人。”

　　今年9月8日，投資方曾就此投資項目落地建設事宜分別致函唐山市幾位主要領導。現在兩個月過去了，投資方沒有得到任何回復。在交談中得知，市領導收到信後曾向能源處問過有關情況，但未作任何表態。

　　市政府領導就在這棟樓的3層辦公。我們想“碰碰運氣”，於是下到3樓。一齣電梯，右手一張桌子旁，坐著一男一女兩位身穿警察制服的年輕人。顯然，這是為領導所在樓層專門設置的崗哨。他們問找誰？老李説找市長。他們説市長沒來。老李説：“那就找常務副市長吧！”對方回答：副市長今天也不在。

　　我們下到辦公樓一樓大廳，大門左側墻上一排碩大的標語“第一發展環境，第一服務窗口，第一廉潔高地”映入眼簾。走近一看，只見“第一服務窗口”一欄寫著：推行“三辦”(熱情辦、馬上辦、辦得好)精神，倡導“五一”(一張笑臉、一句問候、一杯熱茶、一把椅子、一個明確答覆)模式，杜絕“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)作風，實現“三滿意”(領導滿意、基層滿意、人民群眾滿意)。祥雲公司申報風電項目的遭遇，與上述要求頗不相符。

　　風電項目經辦人：

　　“拖著不是辦法，總得給個説法”

　　祥雲公司遲遲不能落地的兩台風力發電樣機坐標點究竟在哪？我們讓老李帶我們去實地看看。當日下午，我們從唐山市區出發，途經唐曹高速公路，一個多小時到達地處曹妃甸新區南側的灤南縣嘴東經濟開發區邊緣地帶。嘴東經濟開發區位於渤海之濱，這裡有較好的風力資源。祥雲公司的兩台樣機以及75兆瓦的濱海大道一側風電項目、250兆瓦的海上風電場都將在這片區域建設。

　　車子在開發區內開了半個多小時，一直開到一個離海邊不遠的偏僻、荒涼的地方停了下來。老李走到距離馬路10米左右的荒草地裏，指著腳下説：“這裡就是我們要建的一台樣機的坐標。原來這裡有兩個墳，公司補償了兩萬多元，讓漁民將墳遷移了。”他説，另一個樣機坐標也在這片墳地裏，距離這個坐標點有1000多米。順著他指的方向，我們看到，一條長滿荒草的河坎上，坐落著不少墳頭。“除了你們，他們誰也沒來現場看過。我就不明白，在這樣偏僻荒涼的墳地裏建樣機為什麼不能批？”説起項目擱淺的事，老李氣不打一處來。

　　接著，我們又驅車到濱海大道斷頭處看看。新建的濱海大道很寬敞，因未貫通，因此路上沒有來往車輛。水泥大道沿著海邊向前延伸，快到一座橋時變成窄了一半的泥土路，土路過去幾百米，一座大橋也建好了，但橋的另一邊仍是泥土路。

　　“投資新能源産業，應即報即辦，使招商項目儘快落地。這麼拖著不是辦法，總得給個説法吧！”老李告訴我們，公司規劃建設的濱海大道一側75兆瓦風電項目還在更遠處，如果濱海大道修好了，他們的工程就能投入建設，建好後，將沿大道一側綿延15公里，既能發電，又是景觀工程。儘管遭遇波折，他仍然對這個項目“開工”充滿憧憬。

　　風電項目是有利環境保護、改善能源結構的新能源綠色項目。國務院〔2013〕19號文已明確將風電項目審批權下放到各省市自治區，河北省按照該文件要求，下發〔2013〕1112號文件，將企業投資接入35千伏電壓等級電網的風電項目下放到各設區市。據此，唐山市發改委完全有權核準該項目。

　　《國務院關於投資體制改革的決定》指出，“政府有關部門要制定嚴格規範的核準制度，明確核準的範圍、內容、申報程式和辦理時限，並向社會公佈，提高辦事效率，增強透明度。”

　　2014年12月出臺的《河北省政府核準投資項目實施辦法》明確規定：項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應出具加蓋本機關專用印章並註明日期的書面憑證。項目核準機關應在正式受理申報材料後20個工作日內作出是否予以核準的決定。對於同意核準的項目，項目核準機關應出具項目核準文件並依法將核準決定向社會公開；對於不同意核準的項目，項目核準機關應出具不予核準決定書，説明不予核準的理由。

　　祥雲風電項目經辦人老李弄不明白：他們在一年多以前就通過灤南縣發改局向市發改委申報項目核準材料，為何至今遞交無門？

　　我們不禁要問：唐山市發改委作為項目核準機關，既不受理申報材料，又不給予明確回復，這樣做對嗎？又究竟是為什麼？