趙智敏

　　五中全會明確了我國“十三五”期間必須堅持綠色發展。在新一輪能源革命中，清潔能源的開發利用成為重要方向。浙江是經濟和能源消費大省。2014年以佔全國4.4%的能源消耗，創造了佔全國6.4%的GDP，能源利用效率處於全國前列。但匱乏的資源條件、脆弱的能源平衡、有限的環境容量，決定了能源始終如“達摩克利斯之劍”長懸于頂。

　　創建清潔能源示範省，既是我省對當前能源生産和消費革命的主動探索，也是保障我省能源安全、打造浙江經濟升級版的現實途徑。筆者以為，在綠色發展方式指引下，有必要從發展目標、資源渠道、能源結構、設施佈局、利用方式等方面，系統全面地加以部署推進。

　　一是要確立多元化的發展目標。以持續推進清潔、低碳、高效、安全的能源綜合保障體系建設為總目標。首先要滿足合理需求。能源説到底還是要為經濟社會發展服務，要當好“先行官”，適度超前、留有餘地平衡供需、穩定運作、安排建設，盡最大可能滿足經濟社會發展所必需的各類能源需求。其次是力促結構優化。通過高效核能、分佈式能源系統、特高壓電網以及能源網際網路等先進能源技術的應用，提升清潔優質能源比重，優化社會用能方式。三是要實現清潔環保。完善能源與經濟、社會、環境的協調發展機制，減少能源消費産生的溫室氣體和污染物排放，實現能源發展逐步向清潔化、高效化和智慧化轉變。

　　二是要實現多渠道的資源保障。完善資源品種、來源渠道、投資主體穩定的能源資源供應渠道。首先要堅持以我為主。充分吸取我省前幾輪“極度缺電”的歷史教訓，將能源發展的主動權牢牢掌握在本省。科學分析能源供需變化的週期性規律，超前規劃、有序安排省內能源設施建設和佈局；二是深化與能源富集省區和能源央企的合作。堅持優勢互補、互惠互利的原則，支援省內企業到能源富集省區投資建設能源項目，保障省內能源供應；保持與能源央企良好的合作關係，確保能源供應鏈暢通平穩；三是積極拓展海外市場。抓住當前國際能源市場低迷的契機，加強國外能源資源的採購和投資合作。

　　三是要發展多品種的能源供應。形成以電為主，清潔優化的能源品種供應結構。一是大力發展高效清潔能源。推進三門等先進核電項目建設，鼓勵加大天然氣利用，充分發揮清潔能源對煤炭和石油的替代作用；二是促進煤炭和石油的清潔化利用。繼續以“上大壓小”實施高效火電項目，加快運作燃煤機組的供熱節能、“近零排放”改造，推進散煤治理和煤鍋爐淘汰，提升省內成品油供應品質。三是積極促進新能源和可再生能源發展。隨著我省一大批光伏示範項目逐步在園區、企業和家庭中的應用，可再生能源因地制宜發展、就地分散接入和分佈式開發利用將極大地改變我們傳統用能方式和結構，是未來“能源革命”的重要突破口，將有效促進能源節約集約和智慧高效利用。

　　四是要完善多梯次的系統佈局。增強能源基礎設施的系統化、網路化和智慧化水準。一是點面結合。銜接煤-油-氣-電生産基地和管網佈局，確保能源生産接卸儲運設施協調發展，有效緩解“瓶頸”。二是海陸互補。要充分利用沿海地區的廠址和港口資源優勢，科學安排能源設施建設，同時強化內陸地區能源項目支撐，如加快推進磐安、縉雲、衢江抽蓄等欠發達地區能源項目建設，有效發揮能源在促進産業升級、增強發展後勁、保障社會民生、統籌城鄉發展中的作用。三是內外互濟。既要重視省內能源項目建設，也要積極爭取國家支援，將省外的煤電一體化、煤制氣和跨區輸電項目及資源納入國家規劃、計劃，加快建設進度，保障供應安全。

　　五是要推廣多方式的高效利用。一是規模化應用。通過三代核電等成熟先進能源技術的應用，新建和改造高效清潔電力機組，匹配高壓、特高壓等級電網，完善抽蓄等大型儲能設施，大幅提高能源系統效率。二是分佈式利用。通過靈活高效的智慧電網，天然氣、光伏風能等小型、分佈式能源的推廣，電動汽車及配套充電設施的普及，積極促進能源的綜合和集約利用。三是集群化發展。高水準建設中國核電城，著力培育若干光伏、風電等特色鮮明、實力突出的能源裝備産業集群。2014年，我省光伏組件産量達到800萬千瓦，年銷售産值982億元，涌現了正泰等一大批具有國際市場競爭力的光伏裝備製造企業。進一步推進省內清潔能源示範市、縣建設，走出一條以創新促發展、以示範帶應用、以項目強産業，富有浙江特色的能源發展之路。

　　以上幾方面的實踐，須有體制改革保障。當前電力和電價體制改革正在逐步推進，需要有序推進輸配電價和電力交易體制改革，進一步理順電價，讓能源價格既能夠反映正常的企業內部生産成本，也能夠反映能源消耗中的資源環境等外部成本。為適應“能源革命”的到來，政府要加快能源管理體制改革，進一步提高對能源供需變化的預測預警能力和對能源保障的統籌謀劃能力。清潔能源示範省建設，還要借助社會資本之力，因而必須加快投資和審批體制改革，進一步放開能源投資領域，清理下放審批事項，積極鼓勵社會資本以業主招標等方式，投資能源項目建設。

　　（作者單位：省發改委）