于新東 牛少鳳

　　謀定“十三五”規劃當然是一項重大的系統工程，關鍵之一就是必須進一步充分發揮全面深化改革在推進我省發展中的戰略牽引作用。

　　這是由貫穿浙江始終的活的靈魂所決定的。領改革開放風氣之先，市場化改革先行快人一步、體制機制先發快人一拍，浙江發展史事實勝於雄辯地表明，浙江發揮全面深化改革牽引作用既具有良好的基礎優勢又具有寶貴的成功經驗。翻開浙江近40年史，你會時時處處發現“改革再改革、開放再開放”的身影閃耀其間。一部浙江近40年發展史，就是一部波瀾壯闊、感天動地的改革開放彪炳史冊的改革史。如果説，浙江發展取得舉世矚目的偉大成就的背後有什麼秘密、竅門與絕招，對外界有什麼經驗、借鑒與參考，對今後有什麼啟發、預示與指引的話，答案都只有一個，那就是浙江始終堅持改革開放不動搖，以改革破題、以改革發動、以改革牽引，勢如破竹、久久為功。

　　回顧歷史是為了更好展望未來，成績需要歸零、經驗必須光大。以歸零心態對成績，那是英雄豪傑再創更大奇跡、再現更大輝煌的永不停息攀登新高峰之大勇氣、大作為；歷史、現實與未來是相通的，對經驗不斷發揚光大，正是人類社會得以生生不息且日趨繁榮昌盛之大智慧、大成功。一句話，浙江經驗就是成于改革，興于改革，還必將大成于全面深化改革。只有在更大範圍、更高程度、更深層次地發揮全面深化改革在浙江經濟社會發展中所具有的全局性與戰略性的重大牽引作用，浙江的明天才會更加美好。

　　現實進一步表明，改革是由問題倒逼而生的。浙江近40年改革開放偉大進程中，從來沒有簡單地為改革而改革，從來就是以問題為導向，以群眾想什麼、我們就幹什麼、改什麼為出發點與落腳點而作出的。浙江堅定不移打好“轉型升級組合拳”是發揮全面深化改革牽引作用的具有全國示範意義的樣本。

　　針對當前浙江發展面臨的突出矛盾和問題，回應浙江人民當下最關心且反映最普遍和最強烈的利益訴求與呼聲，浙江省委因時制宜、對症施治地創造性打出一套“轉型升級組合拳”，成為新的歷史條件下與新的發展階段中浙江堅持發揮全面深化改革牽引作用的最大理論整合與最優實踐載體，使得改革牽引發展的重大作用，得以落地、能夠操作、可複製可推廣，成效明顯、價值巨大。“五水共治”，著眼于治水，更是劍指“兩高一資”的增長舊模式，從而以改革水環境牽引出了浙江加快轉變經濟發展方式的新天地；“三改一拆”，著眼于拆違，更是劍指“臟亂差”的生存舊格局，從而以改革發展環境牽引出了浙江美好生活生産的新空間；“四換三名”、“浙商回歸”、“特色小鎮”等，著眼于經濟效益，更是劍指“低小散弱”的經濟産業發展舊路徑和舊結構，從而以改革傳統路徑與優化經濟結構牽引出了浙江競爭力與綜合實力不斷邁出新步伐、跨上新臺階。

　　實踐永無止境，改革沒有完成時，發揮全面深化改革牽引作用同樣不可能“畢其功於一役”。浙江深知“百尺竿頭更進一步”的道理，深思熟慮地謀劃以改革牽引浙江今後發展如何更好地把面臨的重大戰略機遇盡可能地放大實現，而把嚴峻挑戰壓力盡可能地最大化解。

　　所謂牽引者，戰略也、力量也、方向也。因此，浙江發揮全面深化改革牽引作用要在“戰略佈局、增強動力和精準導航”等三方面努力探索。

　　其一，發揮全面深化改革牽引的佈局作用，就是要把改革的精神、改革的辦法、改革的成果等體現到各項工作的貫徹落實中。所謂“牽一髮而動全身”，全面深化改革將是全面牽動經濟社會發展全局的重大戰略部署，我們要圍繞浙江再創體制機制新優勢的目標任務，進一步以改革牽引好全盤工作，把各項工作有序納入到以除舊布新、興利除弊、提質增效為本質要求的戰略佈局中去。

　　其二，發揮全面深化改革牽引的動力作用，就是要進一步以改革為動力，激發市場的活力、民間的活力、全社會的活力。改革所激發的中國包括浙江在內的持久、廣泛而深刻的動力，已經載入史冊。今後的浙江向全面深化改革要更新更強更大的動力，就必須以“創新驅動”與“制度供給”這“兩條腿”走路進而奔跑，從改革科技體制、轉變政府職能、健康市場生態入手，放飛浙江經濟。

　　其三，發揮全面深化改革牽引的導航作用，就是要樹立起改革為標桿、改革為方向指引、改革為考核指標的工作理念和標準。經濟社會發展雖然不是一帆風順的，更不是一條直線式的，但螺旋式上升的勢頭是永恒的方向，迷失方向的發展最終必然一頭撞上南墻。改革牽引的導航作用，就是要積極發揮自我揚棄、改革創新的精神，不斷地試點、糾偏、示範、完善，從而以改革牽引發展始終沿著正確方向前進。

　　有此“佈局、動力與導航”三大作用的三管齊下，浙江在發揮全面深化改革牽引作用的方面繼續實現先行與示範，指日可待。

　　（作者單位分別為省委政策研究室、省科技廳）