奧巴馬將成為“20萬億債務先生”。11月初，美國總統奧巴馬在白宮簽署生效一份預演算法案，為未來兩年美國政府舉債大開綠燈，再次把全球投資者提到嗓子眼兒的心暫時放了下來，也意味著他在2017年年初下臺時，將留下近20萬億美元的債務。

　　設置債務上限以控制政府開支是美國的一种經濟手段，也是國會制衡行政部門的一個重要工具。1917年前，美國行政部門每次發債都須得到國會的批准，由國會決定債務期限、利率和具體用途等。在美國參加第一次世界大戰前夕，此舉令人不堪重負，威爾遜政府需要不受國會掣肘而迅速增加開支的一種新辦法。1917年9月，美國國會通過《第二次自由債券法案》，減少了對新債期限和已發行債券贖回的規定。

　　20世紀二三十年代，發債規定進一步放鬆。1939年，美國國會授權財政部管理聯邦債務，處理與債務有關的所有具體事宜，僅保留規定債務總和上限這一項權力。當先前的債務上限將被超越時，由行政部門提出申請，國會來決定是否提高債務上限，債務上限問題由此而生。

　　美國財政部資料顯示，債務上限是美國聯邦政府可以自由發債的總量，以履行支付社保與醫保、軍人工資、國債利息、退稅和其他法定職責。提高債務上限並非授權進行新的開支，而只是允許政府為已有的合法支出提供資金。

　　而如不能提高債務上限，將帶來災難性的後果。美國財政部強調的後果包括兩點：一是美國將違約；二是可能加速金融危機的來臨，威脅美國民眾的工作。據美國財政部統計，1960年以來，國會已經78次提高債務上限，其中49次發生在共和黨籍總統任內，29次出現在民主黨籍總統任內。迄今，美國沒有出現因債務上限不能上調而導致政府違約的情況。

　　奧巴馬政府期間，包括債務上限在內的預算之爭十分激烈，並已造成嚴重後果。2011年，標準普爾曾下調美國國債的評級水準，原因就是債務上限之爭使美國面臨違約的風險。2013年，美國聯邦政府部門機構曾因此關門16天。

　　上周，美國國會參眾兩院分別以266對167和64對35票，表決通過《2015年兩黨預演算法》。該法案包括兩項主要內容：2017年3月16日前不再設置債務上限；未來兩年增加聯邦預算800億美元，其中2016財年增加500億，2017財年增加300億。

　　10月30日，美國財政部長雅可布·盧給新任美國眾議院議長瑞恩寫信稱，美國政府的債務上限將在11月3日到期。為此，美財政部已經宣佈延後原定於11月3日將舉行的二年期公債拍賣。他希望國會能夠將已經通過的《2015年兩黨預演算法》及時送交奧巴馬總統，並由其在11月2日簽署生效。

　　為此預算案，美國共和、民主兩黨作出不少妥協。參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾稱，這一協議並不完美，但拒絕增稅、通過福利改革確保長期節省支出，並且增加了對軍隊的支援，每一條都是共和黨人參加談判時想要達成的目標。參議院少數黨領袖、民主黨議員裏德稱，這份預算協議實現了民主黨長久以來的兩大目標：一是未來兩年協議將通過取消破壞性的自動減支來促進經濟發展；二是確保對中産階級和五角大樓的投入一樣多。

　　奧巴馬也視此為自身的一場勝利。白宮關於此法案的宣傳材料稱，玩政府關門的“小雞遊戲”，操縱債務違約問題，搞災難性的預算削減，長期以來，美國民眾不得不與以製造此類危機的方式進行管理的國會打交道。奧巴馬也多次呼籲國會，應制定可以幫助經濟增長和增進國家安全的預演算法，而不是以自動減支等這樣破壞性的措施來脅迫美國。

　　在簽署該預算案時，奧巴馬稱，該案是一種負責任、平衡的方式，通過制定未來兩年預算方案，這將使我們從威脅政府關門和在最後一刻找到補救辦法這種迴圈中擺脫出來，使我們能夠去為未來進行規劃。

　　但奧巴馬的講話顯然回避了此預算案中的債務問題。《華盛頓時報》文章稱，奧巴馬上臺以來，美國政府在削減財政赤字上取得了一些成績，赤字水準從2009年時的1.4萬億美元降至2015財年的約4390億美元。但報道強調，奧巴馬在簽署該預算案時，顯然沒有提到正在進一步膨脹的美國債務水準，也沒有提醒民眾這一國債規模對美國及下一任美國總統帶來的影響。

　　美國已是當今世界上最大的債務國，且債務規模仍在攀升。據統計，1989年，老布希從裏根手中繼承了約1.87萬億美元的債務。克林頓1993年上任時，美國的債務水準增至近4.4萬億美元。2001年，小布希上臺時，美國欠債5.8萬億美元，而到其卸任時，美國國債已增至10.6萬億美元。

　　美國財經評論人馬克·巴頓分析稱，9月30日，2015財年結束時，美國的債務總量為18.1萬億美元，佔全球總量的近30%，而美國人口僅為世界人口總數的4.4%，國內生産總值約佔全球總規模的23.2%。

　　奧巴馬任內的一些決策需對政府大規模開支負責。10月15日，奧巴馬再次調整阿富汗戰略，決定美國將維持當前約1萬人的駐阿美軍水準至明年年末。2016年之後，將在阿富汗駐軍5500人。而按原定計劃，美國將於今年年底撤回9800名官兵中的約一半，2017年開始，僅保留約1000人的水準。

　　對此，美國智庫國際與戰略問題研究中心防務預算專家托德·哈裏森分析稱，僅在2017財年，此舉將增加約200億美元的開支。哈裏森表示，據其對2005年至2013年美國在阿富汗戰爭費用的分析結果，在阿美軍官兵年均消耗約130萬美元/人，外加每年60億美元與部隊規模關聯不大的固定駐軍開支。據此，美軍在阿富汗保留5500人，僅2017財年就將增加130億美元的支出。考慮全部因素，這一數目將達到近200億美元。

　　據《華盛頓時報》文章稱，2017年奧巴馬任期結束前，預計美國財政部將再借款約1.5萬億美元，這將使美國債務水準增長至約20萬億美元，比上任時的美國債務水準增長約一倍，奧巴馬也將成為歷史上第一位將美國帶入20萬億美元債務時代的總統。

　　巴頓稱，對於美國國債來説，問題不在於美國是否應該提高債務上限，而是在於如何削減開支。當前，美國的情況就像通過不斷借更多錢來填補開銷的個人，總有一天，他將應該檢討是怎樣花錢的。巴頓表示，借多少錢才夠花？最終，這將可能導致整個系統崩潰。

　　本報華盛頓11月10日電